入世20年，中国资本市场高水平对外开放稳步推进

“入世”二十年，中国证券基金期货行业外资股比和业务范围国民待遇，已全面落实。

中国资本市场是改革开放的产物。从2001年12月11日中国加入世贸组织（WTO）至今，资本市场经历了新形势下改革开放的二十年。

“全球资本市场能有今天的发展局面，主要是靠开放合作，走向未来仍然需要深化开放合作。”证监会主席易会满此前曾表示，近几十年来，在经济全球化和区域一体化的大背景下，各国各地区的资本市场相互借鉴，相互融合，已经成为守望相依、不可分割的一个整体。

资本市场的制度型双向开放是中国坚定不移改革开放的一个缩影。目前，中国证监会正按照国家新一轮高水平对外开放的统一部署，研究推出进一步扩大开放的相关举措，为境外机构和投资者参与中国资本市场提供更加公平、高效和便利的服务，继续稳步推进资本市场高水平对外开放。

行业准入全面放开

2020年，中国证监会提前全面放开了证券、期货和基金管理公司外资股比限制，外资机构在经营范围和监管要求上均实现国民待遇。

目前，多家国际知名机构加快了在华投资展业步伐。已有摩根大通、瑞银证券、高盛高华、富达等11家外资控股或全资证券基金期货公司相继获批。

2020年11月起实施的合格境外投资者（QFII）新规，进一步降低了境外投资者准入门槛，扩大了可投资范围，更加便利外资投资操作。

此外，互联互通机制是资本市场开放一个创新机制。近年来，沪深港通机制持续优化，沪伦通机制稳定运行，中日ETF互通产品运行顺利，深港和沪港ETF互通产品正式推出，A股纳入国际知名指数的比例逐步提升，境外投资者参与A股投资的范围和便利性显著增大。

期货市场方面，产品国际化稳步推进，商品期货期权国际化品种不断增加。近期香港证监会批准香港交易所推出A股指数期货，为境外投资者投资A股市场提供良好的风险管理工具。

我国资本市场的开放呈现出循序渐进的特征。开放初期，主要以在海外资本市场筹资为主。从上世纪80年代起，我国开始在国际资本市场上发行政府和企业债券进行筹资，上世纪90年代，我国探索了发行外资股和在海外组建基金投资于我国实业领域的新的引资方式。

20世纪90年代中期后，以中国国际金融公司的建立为标志，外资开始在我国参与设立证券经营机构或分支机构。

2001年底中国加入WTO以后，资本市场对外开放进入了一个全新的阶段。根据WTO协议框架，外资从2002年底开始参股证券公司和基金管理公司。

在我国资本市场对外开放的过程中，对于外资投资于境内资本市场，我国一直持比较谨慎的态度。2002年11月5日，经国务院批准，中国证监会和中国人民银行共同颁布《合格境外机构投资者境内证券投资管理暂行办法》，引入QFII投资于我国资本市场。QFII制度的实施标志着中国资本项目对外开放迈出了新的步伐。

2004年1月，《国务院关于推进我国资本市场进一步改革开放和稳定发展的若干意见》公布，为推进资本市场改革开放和稳定发展作出了具体部署，坚持循序渐进，不断提高对外开放水平。

入世之初，监管部门和金融从业者都曾对开放带来的市场竞争心存疑虑，但是行业很快意识到——开放是必然趋势，面对入世带来的行业生存和发展环境的巨大的变化，唯有以更加积极主动、开放乐观的态度来面对，同时尽快提升竞争力，才能在新的竞争环境中立于不败之地。

在入世背景下，不仅金融机构要提升市场竞争力，证券市场也要提升国际竞争力。时任全国人大常委会委员周正庆当时曾表示，一个具有国际竞争力的证券市场需要相对完善的证券法律制度，全球范围内的证券市场的竞争其实就是法制环境的竞争。

为了适应新的市场发展阶段和监管需求，《证券法》和《公司法》启动修订，并于2005年底获审议通过。

事实上，中国加入世之后，不仅认真履行了证券业对外开放承诺，而且主动采取了一系列开放资本市场的政策措施。比如，主动实施了合格境外机构投资者(QFII）制度、合格境内机构投资者(QDII）制度等一系列开放政策。

开放促改革，90万亿大市场

中国资本市场已经成长为世界第二大市场。从境内市场来看，截至12月9日，A股总市值超过90万亿元，上市公司数量超过4600家。商品期货、债券市场规模也位居世界前列。

2013年股票发行注册制改革正式启动，经过八年多的努力，目前IPO注册制已经在科创板、创业板以及北交所试点实行，沪深主板注册制改革也指日可待。在注册制之下，企业可以在众多上市准入标准中选择适合自己的“门槛”，同时逐步市场化的发行、定价、交易以及退市等规则，也为企业有序进退提供了路径。

以2021年1~8月数据为例，共有333家企业在境内首发上市，IPO、再融资合计8849亿元；共有16家境内企业实现H股境外融资约942亿港元。

“对外开放有力地支持了我国企业利用境内外市场融资发展。对外开放提高了我国资本市场制度包容性，促进了市场的活跃和发展，降低了企业融资成本。”证监会副主席方星海此前曾评价称。

从市场层面来看，外资高度关注和认可不断开放的中国资本市场，保持稳步流入A股市场的总态势。2021年1~10月，境外投资者通过QFII、沪深股通等渠道累计净流入约2409.76亿元。截至2021年10月末，外资持有A股流通市值3.67万亿元，占比约4.97%。

商品期货方面，原油期货于2018年在上海国际能源交易中心上市并引入境外交易者。三年多来，市场运行总体平稳，成交持仓规模增长，境外参与度、投资者结构持续优化，市场功能逐步发挥，国际影响力不断提升，已成为全球成交量第三大原油期货。

证监会数据显示，2021年1~8月累计成交2877.98万手（单边），累计成交金额11.75万亿元，其中境外客户累计成交1442.96万手（双边），占比25.07%。

方星海曾表示，在2020年国际油价大幅波动、WTI原油期货出现“负油价”和2021年国际大宗商品价格大幅波动等极端行情下，上海原油期货运行平稳，制度设计、风险管理和应急能力经受住了考验，展现出较强的韧性和自我修复能力。

方向坚定不移

经过二十年的发展，中国资本市场无论从规模上还是从质量上，与入世之初相比早已脱胎换骨。

当前全球疫情仍在持续，世界经济金融格局深刻演变，但是，坚持开放合作仍是主流共识。中国证监会曾多次表态称，将继续坚定不移扩大对外开放，统筹发展与安全，推出更多务实性开放举措，服务建设高水平开放型经济体制。

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