安永 | 对外开放新局——中国自贸区探索之路
理财鱼小提示：安永 | 对外开放新局——中国自贸区探索之路
2021年，我国外贸进出口规模创下6万亿美元的历史新高，实际使用外资保持增长。作为当前我国最高水平的对外开放平台，自贸区在拉动外资外贸方面发挥了至关重要的作用。根据商务部公布的统计数据，2021年上半年我国21个自贸区进出口额占到全国的16.6%，同比增长42%，实际利用外资占全国的17%，同比增长33.5%。由此可见，自贸区已成为我国扩大开放的新高地、高质量发展的新平台。
全方位、有梯度的空间格局自2013年上海自贸区成立以来，我国自贸区经历六轮扩容，从无到有、从小到大，已覆盖全国21个省（市）、自治区，形成了67个自贸区片区。按地理位置划分，我国自贸区呈现三大类型，形成了东西南北中皆有，沿海成片、内陆连线、层次多元的空间开放格局。
沿海自贸区：
包括福建、广东、江苏、浙江、山东等10个自贸区（港），所有沿海省区都设立了自贸区，实现我国沿海省份自贸区的全覆盖，形成对外开放的前沿地带，全方位发挥沿海地区对腹地的辐射带动作用，更好地服务陆海内外联动、东西双向互济的对外开放整体格局。
内陆自贸区：
包括湖北、河南、重庆、四川、陕西等8个自贸区，内陆自贸区承担我国经济内循环的重要节点功能，着重打造高端制造业和新兴产业集群，推动开放型经济发展，构筑内陆开放高地。
延边自贸区：
包括黑龙江、云南、广西等3个自贸区，沿边自贸区建设有利于通过改革创新助推沿边开放，找准与周边国家和地区的互补优势，探索跨境贸易、跨境物流、双向投资，服务“一带一路”建设。
自贸区战略定位各具特色通过分析21个自贸区的总体方案，不难发现，各个自贸区依据自身的区位优势、产业优势和禀赋特征，形成了鲜明和清晰的战略定位，如上海自贸区旨在进一步探索中国的金融开放创新；广东自贸区突出粤港澳深度合作目标；福建自贸区彰显对台合作特色；陕西自贸区响应国家“一带一路”发展战略；辽宁自贸区为东北工业基地转型提供经验探索；广西自贸区重在对标东盟构建国际陆海贸易新通道；浙江自贸区则在海洋贸易制度创新上充当排头兵等。21个自贸区各有侧重点，进行差别化探索，激发出各个自贸区乃至各地开放创新的自主性，为扩大开放向纵深挺进创造发展空间。
经历了八年深入探索，我国自贸区建设已经从初期试点阶段进入到全面推进阶段，整体来看自贸区发展呈现出四大特征。
一是以制度创新为核心。
自贸区与传统产业园区的最大区别在于，自贸区不仅是对外开放的政策高地，更是制度创新的压力测试区。目前，我国自贸区围绕贸易投资便利化、金融制度创新、法制化环境建设等方面，已开展了六批改革试点经验复制推广工作，累计向全国或特定区域复制推广了278项制度创新成果。其中，既有外商投资准入负面清单、国际贸易“单一窗口”等基础性、引领性的制度变革，也有“海关通关一体化”等监管模式创新，还有投资管理体制改革“四个一”等全流程制度优化。自贸区充分发挥了改革开放“试验田”的作用，供各地在深化改革、扩大开放过程中学习和借鉴。
二是突出扩大开放。
2021年，国家发改委公布了《自贸区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，至此自贸区负面清单完成了第7次压减，条目由最初的190项减少到27项，开放领域涉及第一、二、三等各个产业，特别是在制造业领域实现了条目清零，并进一步放宽了市场调查、互联网、医疗等服务业领域准入限制，彰显了我国扩大开放的决心和信心。
三是突出地方产业特色。
各地自贸区已从共性的制度创新，拓展到立足本地特色，突出产业创新，开展全产业链集成创新，吸引产业链、全球生产要素资源，打造更多世界领先的产业集群。例如山东自贸区围绕发展海洋经济，加快推动海洋科技创新，培育东北亚水产品加工和贸易中心，推进国家海洋药物中试基地建设，提升海洋国际合作水平；江苏自贸区推动科技与产业融合，促进集成电路、人工智能、生物医药等产业创新发展。
四是服务和融入国家重大战略。
积极服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、东北振兴、长三角区域一体化发展、海洋强国等国家战略，为构建新发展格局探索路径、积累经验，是各地自贸区发展的共同目标。例如北京自贸试验区加强京津冀三地技术市场融通合作，对有效期内整体迁移的高新技术企业保留其高新技术企业的资格；安徽自贸试验区开展长三角特殊货物检查作业一体化改革试点等。
今年政府工作报告提出“我国将充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展”。自贸区作为我国对外开放高地，未来将被赋予更大的改革自主权，围绕重点领域、关键环节、基础性制度开展深层次改革，持续强化引领性开放功能，在加快形成新发展格局、建设更高水平开放型经济新体制中发挥更大作用。
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