刘尚希：应更注重从宏观、总体、公共的角度制定和调整政策

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7月24日，在由青岛市人民政府主办、《财经》和《财经智库》承办的“2021青岛·中国财富论坛”上，中国财政科学研究院院长刘尚希在演讲中表示，当前应考虑更注重从宏观、总体、公共的角度去制定和调整政策。只有整个宏观不确定性变得更加确定了，公共风险水平下降了，很多问题会迎刃而解。

刘尚希指出，从中长期的视角来看，当前的经济形势呈现出成本高起的特征，体现在生产成本、生活成本、创业成本、投资成本、环境成本，还包括监管成本等都在全方位上升。而从发展阶段来看，当前成本上升是一个自然过程。我国发展好比攀爬珠穆朗玛峰，我国现在爬在半山腰，接下来越往上爬面对的不确定性、风险就越大，而这些风险都会转化为相应的成本。如人口老龄化带来养老成本，还有环境治理的成本等是一个发展阶段无法回避的风险。

刘尚希指出，在当前情况下，只有整个宏观不确定性降低，公共风险水平降低才能降成本。把宏观成本降低，微观的成本、企业的成本才可能真正降下来。现在我国针对实体、针对微观采取的不少政策措施有效果，但站在微观、实体角度去降成本往往会出现翘翘板效应，可能会带来政策效果的边际下降。如近年来减税降费力度越来越大，虽然在一定阶段如疫情冲击下是必须的，但它不可能是一个长期的过程，更不可能是长期降下去。现在减税降费使得财政压力非常大，这种降成本方式就会带来翘翘板效应。此外降融资成本，如果效率没有提升却强制性降低，风险也会扩大。

刘尚希认为，我国降成本应当转变方向，要从微观的、实体的角度降成本转向宏观的、从不确定性、从公共风险的角度来考虑降成本。只有整个宏观不确定性变得更加确定了，公共风险水平下降了，很多问题会迎刃而解。从财政角度来说，更重要是对冲不确定性，针对更大的不确定性，公共风险来减少企业所面对的各种不确定风险。对政府施策来讲，应从公共风险角度去发力，而不是从微观领域去保企业。从微观角度制定政策的时候，市场机制的作用可能会出现冲突，这本身也是一种风险。

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