香港传真 | 抗疫中的港府财政预算案

观点网 香港报道 2月23日，香港财政司司长陈茂波公布任内最后一份财政预算案。

由于香港目前疫情情况严峻，陈茂波未能如以往一般亲身到立法会进行宣读，改以视像会议形式举行遥距会议，议员及官员互动画面不复，市民只能看到财政司司长陈茂波一人宣读演词。

期间多次因网络问题出现卡顿情况，直播画面更一度停顿，立法会主席梁君彦曾叫停陈茂波不果，之后第二度要求陈茂波暂停宣读，指其线路出现问题，为让工作人员检查，会议暂停10分钟。

除了在宣读会首次出现暂停情况外，陈茂波在其后记者会让一旁的财库局局长许正宇代答其中一条问题后，突然中途离场，令记者会暂停。

及后有媒体问及原因，他略带尴尬地笑说:“刚才唔好意思走开左，刚才做完之前的节目，饮得太多水，真系唔好意思。”原因不言而喻，为原来略显严肃的记者会带来一刻轻松。

新一份预算案以“泥土啡色”作为封面色调，陈茂波一如去年亦配戴了一条同色系的领带出席会议及其后的记者会。而他解释，泥土之美不在悦目，而是蕴藏丰富的养份可以让树苗茁壮成长“，喻意港人要不惧风雨、枝繁叶茂。

但香港第五波疫情来势凶猛，目前的情况与预算案咨询初期相距甚远，香港市民亦期望这一份预算案可以为目前困境带来一些好消息。

陈茂波在宣读会上提出，将再派发1万港元电子消费券，分两期发放。又指，深切明白这一波疫情令不少行业及市民深受影响，为了纾缓市民及不同商户的压力，会透过去年推出的消费券计划所收集的登记资料，在4月份先向超过630万名已成功登记的市民发放5000港元消费券，预计措施可惠及约660万人，整个计划涉及约664亿港元财政承担。

他希望，消费券计划在疫情平稳后为市场注入动力，加速经济复苏，并进一步巩固商户及市民使用电子支付的习惯，促进数码经济的发展。

同时，因应现时营商环境，特区政府史无前例公布推行暂缓追讨欠租措施，透过立法禁止业主对指定行业采取法律行动追讨商户欠租等，为期3个月，最长半年，金管局亦会与银行沟通，弹性处理业主还款情况。

陈茂波表示，现时困难的经营环境对不少企业都是挑战，考虑到租金是中小企经营成本的一个主要部分，政府会尽速立法禁止业主对指定行业未能如期缴交租金的租户，终止租约、服务或采取其他相关法律行动，措施为期3个月，并可按需要再延长最多3个月。

法例在6个月后会自动失效，有关安排让处于水深火热的企业有喘息空间，亦协助稳住就业，金管局会与银行密切沟通，如有业主因租金收入减少而影响其还款能力，银行会弹性处理。

而港府亦会拨出540亿港元用于第五波疫情的抗疫用途，加上其他俗称”派糖“的宽减措施及各方面的支出，预期2022/23年度整体开支将会上调15.5%至8073亿港元，令下年度出现914亿港元财政赤字。

陈茂波指，香港库房的钱要落实现届政府的多项政策目标、提升服务及加大对社会多方面的投资，过去两年与抗疫有关的开支和纾困措施，亦带来额外支出。基于政府收入和支出需要相适应的考虑，在不影响民生的前提下，需要采取措施增加收入，尽可能在维持低税率政策下开拓新的收入来源。

故特区政府打算在今年下半年向立法会提交立法建议，以按照国际共识落实全球最低实际税率等相关规定。同时，陈茂波指会考虑由2024/25课税年度开始向大型跨国企业集团征收本地最低补足税，粗略估算补足税每年涉及150亿港元。

除了补足税，预算案亦公布住宅物业将引入累进差饷制度，会按应课差饷租值征收5%、8%、12%，反映”能者多付“原则，预计约4.2万个住宅物业受影响，占整体私人住宅物业的总数约2%，同时每年为库房增加约7.6亿港元收入。

陈茂波续指，新政考虑到社会过往关注拥有多个住宅物业的业主在现行差饷宽减安排下可多重受惠，以2022／23年度的差饷宽减上限作为参照，新安排可让政府于日后推行一次性差饷宽减措施时节省约31亿港元。

陈氏补充，按照租值征收差饷在世界上是常见措施，属能者多付原则，政府建议应课差饷租值为55万港元或以下的住宅物业，差饷一如现时按租值5%征收，相信对于绝大部分中产人士影响轻微。

时间表上，港府会于2023/24年度内落实住宅物业差饷宽减的建议，继而会于2024/25年度内就住宅物业引入累进差饷制度。政府稍后会就差饷制度检讨结果、有关建议的细节及落实时间表咨询立法会财经事务委员会。

至于土地及楼市方面，预算案提到新一个财政年度将推出13幅住宅用地、提供8000个住宅单位，以及4幅商业地皮，提供约30万平方米商业楼面。连同其他土地来源，包括铁路项目、私人发展及重建、市建局项目，全年料提供1.8万伙。

短中期方面，香港未来五年将有103公倾土地推出，提供5.7万伙，当中有四成来新发展区，另有四成来自政府卖地，其余则为铁路项目。该数字仍未计及市区重建项目及私人发展项目。

同时港府会从”未来基金“累积收益中预留1000亿港元，在基本工程储备基金下成立专款，以加快推动北部都会区内土地、房屋和交通基建项目的进程。至于明日大屿方面，中部水域人工岛今年第4季提出初步方案，将提前原2027年首阶段动工、2034年首批入伙时间表，包括考虑发债及公私营合作。

除了土地供应方面，陈茂波亦提出放宽按保楼价上限，首置客可申请最高八成按揭贷款的楼价上限，将由1000万港元提升至1200万港元，首次置业人士可申请最高九成按揭贷款的楼价上限则会由现时800万元提升至1000万港元。

他指，政府2年前放宽按保时虽然交投活跃，但楼价平稳，未来住宅供应充足，目前利率呈升势，市场对楼市审慎，因此市民不会一窝蜂涌入楼市，认为措施不至于引起热炒气氛。而《预算案》建议2022/23年度起设立住宅租金开支恒常扣税项目，每个课税年度的扣除上限为10万港元。他说是考虑到市民住屋负担，相信措施和住宅楼价关系遥远。

而消息人士亦指，财政预算案提出住宅租金可扣税的措施，相信不会刺激租金向上，过去两年住宅租金其实趋向回落，并带动物价指数向下，强调现时可扣税金额只是10万港元，占租金比例不大，相信租金受供求左右，多于税务的影响。

不过陈茂波亦多次强调，无意放宽各项楼市需求管理措施。住宅物业在去年第四季，股市波动加上加息阴霾，楼价全年仍温和升3%；非住宅方面，而写字楼租金及售价明显回软，反观工厦物业租、售则有回升。政府将会密切留意市场情况。

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