陆铭：尽快普及12年教育 特别是农村户籍儿童
（理财鱼小提示：陆铭：尽快普及12年教育，特别是农村户籍儿童）
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由网易财经、网易研究局主办的2021网易经济学家年会·夏季论坛-青年经济学家峰会于8月12日在上海举行，本届论坛的主题是《新阶段 新增长》。
上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授、教育部长江学者、中国发展研究院执行院长陆铭在发表《从七普看人口流动》的主题演讲时表示，我们应该加强流动人口子女的教育投资。如果用发达国家做参照，在OECD的发达国家人均受教育年限要比中国高3-4年，中国现在人均受教育年限在9-10年左右，中国很快就会变成一个在人均GDP意义上的高收入国家。当达到这样的阶段以后，如果我们的人力资本水平不能提高的话，那么未来的可持续发展的动力就会逐渐消失。
为步入高收入国家做准备，陆铭认为，建议尽快普及12年教育，其重点对象是农村户籍儿童。我们应该加强在人口流入地的教育均等化，促进留守儿童和进城随迁子女在城市获得更优质的教育。在超大城市，建议通过政府、市场和社会三方协同，增加教育投入。随着12年义务教育的普及，在人口流入地，特别是在特大和超大城市，将面临大量新增的高中阶段教育需求。
以下为演讲实录：
陆铭：中国当前的教育水平处在什么样的情况？有两句话，从进步速度的角度来讲，中国当前人均受教育年限在出现非常明显的改善。但是如果用发达国家做参照，在OECD的发达国家人均受教育年限要比中国高3-4年，中国现在人均受教育年限在9-10年左右，中国很快就会变成一个在人均GDP意义上的高收入国家。当达到这样的阶段以后，如果我们的人力资本水平不能提高的话，那么未来的可持续发展的动力就没有了。
怎么提高、提高谁？我提出的观点就是重点是农村户籍的儿童，因为城镇户籍的儿童即便国家不普及12年的义务教育，我们在城市里的孩子基本上都要上过高中的，哪怕是职业高中。中国如果要变力资源大国，就要大幅提升农村户籍的孩子的教育水平。他们的父母在城市打工，大量的孩子在农村接受教育，从短期来看就是家庭分离和留守儿童的问题，从长期大家想，如果在农村地区和小县城里接受的教育能不能迎接未来中国的产业升级换代和现代化？
所以面对这样的问题，如果我们看到城市化以及人口跨地区流动是一个长期趋势。让在农村地区居住和生活的孩子跟他们的父母一起进城，一方面能够实现家庭的团聚，另一方面能够让更多的孩子在他父母工作和生活的地方接受教育，提高他们教育的质量，这个问题我希望在今天的呼吁下能获得越来越多社会的共识。这决不是说外来人口来了要分城市人口的蛋糕的问题，而是要不要为中国长期发展打下基础的问题，这是国家战略的问题。如果人口流动带来更多的教育资源的需求的话，国家和城市能做的事情就是借助于经济发展带来的“蛋糕做大”效应，再加大教育投入，改善教育的数量、质量、结构和空间布局。
我最近一直在呼吁的就是我们在人口大量流入的大城市，要尽早的为有可能未来中国将普及12年义务教育的时候产生的大量高中需求做准备。有朋友问我是不是可以谈一谈未来带来教育的内卷化？只有当教育资源非常有限的时候大家才会恶性竞争，但是教育资源是可以加大投入的，我们今天应该尽早为未来所增长的教育需求去做准备。
学校和医院不一样，医院可以用闲置的商务楼，但是学校一定是要建在居住区附近的。现在既有的城市教育体系没有为新增的外来人口充分的配置中小学，尤其是高中，未来等城市在国家普及12年教育的趋势下必须要建高中的时候，恐怕连教育用地都没有了，这就是非常遗憾的事情。我再次呼吁，增加教育投入（包括高中建设）这件事，在人口大量流入的大城市可以说刻不容缓。
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