2021年人民币国际化发展驱动因素分析 多重因素促进人民币真实使用需求增长

1、政策引导人民币国际化适应真实需求

——“十四五”引导人民币国际化推进偏向稳健

政策指引是人民币国际化发展的重要驱动因素，“十四五”规划明确营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系。提出，要稳慎推进人民币国际化，坚持市场驱动和企业自主选择，相较于“十三五”的“稳步推进”，“稳慎”强调了人民币国际化的推进要与国家综合实力、金融开放程度、真实使用需求等相适应。真实使用需求的拓展是人民币国际化进程的主要推动力，需要中国从自身加强人民币的吸引力，并促进国际间的互利合作，从而促使更多的市场主体选择人民币进行结算。

——政策指引跨境人民币使用便利化发展

2021年1月发布的《关于进一步优化跨境人民币政策 支持稳外贸稳外资的通知》提出，从贸易投资人民币结算、跨境人民币结算流程、跨境人民币投融资管理、个人经常项下人民币跨境收付、境外机构人民币银行结算账户五个方面对跨境人民币政策进行优化，围绕实体经济需求推动跨境人民币使用便利化发展。

2、人民币国际化与“双循环”协调推进

——人民币国际化是“双循环”建设的一大支柱

在国内外环境发生显著变化的背景下，中国提出了“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，致力于将国内市场做大做活，同时坚持对外开放来不断推动产业链升级。而“双循环”建设离不开“新型城市化” 和“人民币国际化” 两大支柱。人民币国际化是“双循环”格局建设在金融体系层面的重要支柱，对于中国在逆全球化浪潮中维持经济稳定发展不可或缺。

——“双循环”促进人民币软硬实力双提升

加快形成“双循环”新发展格局的战略目标为人民币靠近国际货币第一梯队创造新的历史机遇。中国人民大学国际货币研究所副所长王芳表示，高水平的经济内、外双循环才能支撑起主权信用货币的高水平国际使用。国内大循环的畅通能够释放国内消费、投资市场的潜力，保障人民币资产的盈利性和安全性，通过提升人民币硬实力创造非居民对人民币的需求;而国际大循环的畅通基于高水平的开放和多形式的贸易，创造国际合作与竞争的新优势，增加人民币国际使用场景和黏性，提升软实力以养成非居民对人民币的使用习惯。

3、法定数字货币有利于人民币支付结算

——数字货币利于降低人民币跨境结算安全隐患

当前，尽管中国上线了人民币跨境清算系统CIPS，但由于跨境金融信息通信环节不独立，人民币跨境结算仍较大程度上依赖于美国的SWIFT系统。基于跨境结算效率的提升，具有去中心化、不可篡改、公开透明等特点的法定数字货币跨境支付和结算体系将成为SWIFT系统的有力竞争者，有望避免美国利用SWIFT系统进行“长臂管辖”，降低人民币跨境结算安全隐患。

——数字货币助推人民币国际化需结合金融改革

长期来看，数字货币对于人民币国际化的促进作用主要体现在人民币支付结算业务的发展、支付结算系统的完善及打破国际货币使用惯性三点上。但需注意的是，法定数字货币的推广是人民币国际化推进的非充分条件，央行法定数字货币的重点在于人民币支付结算技术方面的提升，而人民币国际化的推进更多地取决于中国体制政策和改革开放的进展以及中国经济实力和国际地位的增强。

中国央行法定数字货币发展推进人民币国际化的前提是推动金融改革以实现资本账户的可自由兑换，只有在资本账户开放的条件下，中国的数字货币才能实现高效的跨境支付清算，进而助推人民币国际化的发展。

4、RCEP签订可拓展人民币跨境使用需求

——RCEP稳步推进中国与成员国间货币合作

《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)是2012年由东盟发起，历时八年，于2020年11月正式签署，RCEP被称作是亚太地区规模最大的自由贸易协定谈判，包括中国在内共有15个成员国。截至目前，中国已与9个成员国签订了货币互换/合作协定，双边本币互换协议能够有效增强人民币的货币锚效应，为人民币国际化提供基础保障。

——RCEP签订为人民币国际化提供广阔市场及应用场景

RCEP的签订在跨境电子商务、对外援助与建设、投资于金融服务和中小企业贸易等场景下为人民币的使用增长了更多的真实需求，能够进一步的发挥人民币的国际结算和金融交易职能，为人民币使用提供更广阔的市场，为人民币国际化增添新动力。

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