北京发布民办在校生5%限令，民办教育“瘦身”提速
新年开工，教育界阵阵惊雷！近日，继湖南、江苏、四川等地出台民办义务教育在校生占比控制在5%以内政策之后，北京也发出2022年民办义务教育在校生占比5%以内限令。同时，多地强调确保今年完成“公参民”学校治理等各项民办中小学治理任务。民办教育的未来发展也成为业界关注的焦点。
文 | 安欣，编 | 天悦
日前，北京市政府印发《2022年市政府工作报告重点任务清单》，明确今年北京要完成“公参民”学校治理等各项民办中小学治理任务，确保全市民办义务教育在校生占比控制在5%以内，各区控制在15%以内。
这是去年国家发布关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的政策后，北京首次明确表态完成时间并公布民办校在校生比例数字。
教育部发展规划司负责人明确表示，要以确保义务教育的公益性、公平性和人民性为目标，以问题为导向，以理顺体制机制为切入点，推动公办学校回归公办，社会力量举办民办，以促进义务教育优质均衡发展。
围绕5%的限令，其实在去年各地出台的相关文件中就已经开始收紧。顶思细数各地文件，关于控制民办义务教育在校生占比，落实的时间点都卡在了今年年底，也意味着今年秋季诸多不符合“六独立”的民办院校、“公参民”中小学将迎来终局。
义务教育民办学校的“瘦身”限令，也是新版民促法实施条例实施后的必然走势，但显然比业界预期的2-3年内完成来的更快，力度空前。
多地推5%限令，剑指何方？
“双减”政策雷霆出击，冰封狂热的课外辅导；民促法实施条例加速推进，让被资本裹挟的民办中小学“急刹车”。而多地对在校生人数的限制，也是民促法实施条例实施的进一步动作。
顶思盘点发现：
去年6月22日，湖南省教育厅发布一则《关于做好规范民办义务教育有关精神汇报工作的通知》，明确要求调减民办义务教育占比，民办初中、小学在校生人数占义务教育在校生总数的比例将调减至5%以下，全省民办小学、初中在校生规模预计调减36.4万余人，原则上不再审批新的民办义务教育学校。
民办中小学占在校生规模占据全省19.97%的四川省，在2021年6月份，四川省教育厅等四部门也联合发布了关于暂停审批设立民办义务教育学校的通知，同时出台了关于将民办教育在校生人数调减到5%的规划。
6月29日，江苏省发布类似通知，明确计划2-3年时间将全省民办义务教育学校在校生占义务教育学校的人数比重降至5%以下。而对于民办高中部分相对没有那么严格，县域内民办义务教育学校人数占比控制在15%以下。
此外，河北、安徽等省市也发布相似文件，其中河北易县明确民办义务教育在校生规模将压缩至5%以内；“控制民办义务教育在校生规模占比”等表述出现在安徽砀山县教育局2021年上半年全面深化改革工作总结中。
虎年开年，上海市宝山区教育局印发2022年工作意见通知！《通知》中明确强调，将民办义务教育在校生总数严格控制在5%以内，切实落实政府举办义务教育的主体责任。通知也强调，加强民办学校课程教学教材管理和特色建设，推进第三轮特色学校、特色项目创建，鼓励民办学校积极参与市级特色项目创建和培训。
但我们发现，此条信息现已被删除。与此前媒体的报道对比，目前，上海市宝山区教育局印发的《上海市宝山区教育局2022年工作意见》中，删除了“将民办义务教育在校生总数严格控制在5%以内，切实落实政府举办义务教育的主体责任”的限令，仅保留“推进民办教育规范健康发展”的相关要求。
2月16日召开的2022年海南教育工作会议暨“能力提升建设年”动员部署会议指出，今年海南将统筹推进各项重点改革任务，坚决破除阻碍教育事业发展的体制机制障碍，积极稳慎推进规范民办义务教育发展专项工作和“公参民”学校治理工作，通过扩大公办学位供给、政府购买服务等多措并举，确保今年9月份将民办义务教育在校生规模占比控制在5%以内。
可以判断，今年还会有更多的省市陆续发布相关政策信息。选择这个时间点明确政策，重点在于秋季升学季能够进一步落实，也让学生家长、学校有足够的缓冲、准备时间。
有业内分析人士认为，控制民办义务教育在校生规模合理比例是一项重要的决策。过去数十年，民办教育体量逐渐扩大，影响了义务教育的公益性，同时也增加了家庭的教育支出负担；更为重要的是控制民办中小学在校生占比，能扼制资本在义务教育阶段的无序扩张，尽可能实现教育公平，并能从生源、学校等环节着手，严控掐尖招生等有碍教育公平的乱象。
这源于过去，部分地方政府大力推广“教育产业化”来解决义务教育资源问题，使得民办教育过快扩张，有悖于市场周期发展规律。
根据教育部发布的《中国教育概况——2020年全国教育事业发展情况》，2020年我国民办普通小学在校生人数966.0万人，占全国小学在校生总数的比例为9.0%，与上年持平；民办初中在校生人数719.0万人，占全国初中在校生总数的比例为14.6%，比上年提高0.4个百分点。
而在有些地区，民办小学、初中在校生人数占总在校生的比例超过了20%！
▲来源：顶思研究
根据顶思2021年年底发布的最新报告，民办义务教育在校生占比存在显著的地区差异，小学和初中在校生占比“双超”的省份有5个，包括广东、河南、浙江、上海和河北。
根据教育部发布的统计数据，2005-2020年的15年间，全国民办义务教育学校在校生占比逐年提升，从2005年的4.47%提高到2020年的10.8%，尤其2017-2019年，年增幅都超过7%。
因此，此次民办学校占比限制的政策也是因城施策。2021年8月25日，国家发布《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》，要求各地要“一省一方案”，力争用两年左右时间理顺体制机制，实现平稳过渡。
据业内人士分析，国家出手治理教育均衡和教育公平问题的决心非常足，就是要大力发展普惠教育，虽然短期内会带来不小阵痛，但为实现共同富裕目标的意志坚决。
“公参民”彻底出局，教育资本化的终局
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