苏州为什么成为最强地级市？任泽平：“有为政府+市场化导向”的有机结合

　　苏州有2500多年历史，自古经济繁荣，明清为全国经济文化中心、第一商业都会。 新中国成立以来，苏州先后经历乡镇工业崛起、外向型经济腾飞、开放型创新经济等发展阶段，成长为中国最强地级市：

　　2021年上半年GDP总量居全国第6、地级市之首，人均GDP全国第3（剔除资源型城市），财政收入全国第5、仅次于北上深杭；

　　人口持续集聚，是江苏唯一人口破千万城市，人口比重、增速、增量全省第一；

　　2020年装备制造业产值突破万亿大关，新一代信息技术、生物医药、纳米技术、人工智能四大先导产业产值占规上工业产值比重25%；创新能力突出，高新技术企业数全省第一、全国第五； 境内A股上市公司144家，居全国前五； 科创板上市公司20家，居全国前三。

　　苏州为什么这么牛？我们的研究发现，苏州既不是强势政府主导的发展模式，也不是自由放任的市场主导发展模式，而是“有为政府+市场化导向”的有机结合模式，成功的关键是“长三角区位优势+极佳的营商环境+清亲的政商关系+外向型经济+制造业立市”，同时，政府在产业招商和转型升级中敢为人先、发展意识超前，打造多个国家级开发区引擎，大力吸引高层次人才集聚，助力苏州在几百个地级市中脱颖而出、成为领头羊。

　　1）苏州是离上海最近的地级市，且到上海的交通建设优于100km辐射圈内其他城市。

　　2）苏州政府眼光超前。早期城市定位上提出“主动接受上海辐射，实行错位发展”；发展过程中在对外开放和经济转型中主动抢跑；发展规划上高标准高起点借鉴新加坡园区经验，在工业园区建设中在国内首次提出并推行“先规划后建设、无规划不开发；规划即法、执行到底”原则。

　　3）以12个国家级开发区为引擎，区内制造业发展强势，产业结构以电子信息和机械制造为基础，以生物医药、新一代信息技术、纳米技术、人工智能四大高新产业(行情300832,诊股)为重点。

　　4）苏州在招商方面借鉴新加坡在国内首创敲门式招商，营商方面做到营商过程透明化、营商关系市场化、营商协议规则化、营商审批高效化。

　　5）人才政策力度大、范围广，近十年高层次人才占人才总量比重由5.6%增至9.0%。

　　正文

　　1 苏州模式：创新驱动的开放型经济蝶变

　　自古经济繁荣：“天下粮仓”、“全国第一商业都会”。苏州有近2500年历史，地理位置得天独厚，地处长三角东南部，西抱太湖，北依长江，京杭大运河贯穿南北，河港密布、四通八达；自然条件优越，气候温和，土地肥沃，农业发达，物产丰富，享“上有天堂，下有苏杭”、“天下粮仓”等美誉。春秋吴国时苏州是政治、经济中心，手工业、青铜冶铸业、造船业发达；秦汉时被称为“江东一都会”，青瓷器制造水平和规模领先；隋朝苏州借大运河发展漕运，成为最大商业都会；唐代商业规模仅次于扬州；唐末宋初，坊市制度瓦解打破城市区划对居民商业行为限制，工商业取代传统手工业农业成为主流；南宋苏州行政级别仅次于国都杭州；明清苏州经济作物种植面积扩大，推动农产品(行情000061,诊股)商业化，进而催生资本主义萌芽，商品经济发达，此阶段成为全国经济文化中心、第一商业都会。鸦片战争至辛亥革命期间，上海作为通商口岸兴起，取代苏州经济中心地位；后续一系列战争的冲击使苏州经济濒临崩溃。

　　1949-1978年：农业、手工业、私营工商业全面改造，从百废待兴走向全面复苏。改革开放前苏州发展分两阶段：1）经济恢复期，苏州政府将官僚资本主义企业改造成社会主义公营工厂，并创办、改造、组建全民所有制企业，确立国营经济主导地位；在郊区土改消灭封建土地所有制；扶持有利于国计民生的私营工业和手工业。2）社会主义改造期，苏州响应国家要求对生产资料进行社会主义改造、工业企业合并与重组。1956年，郊区农业全部实现合作化，私营工业、手工业全部实行公私合营，形成由电力、建材、机械、化工、轻工、纺织组成的新格局。苏州生产总值从1952年的4.4亿元增至1978年的32.0亿元，增长6.3倍，高于全国同期的4.4倍，在全国位列15。

　　1979-2002年：苏州以工业为主的集体所有制乡镇企业模式为发展起点，确立先发优势，后乡镇企业经历改制阵痛重焕生机。乡镇工业前身是50年代的社队工业。1979年中央提出“社队企业要有一个大发展”方针，苏州乡镇工业迎来发展高潮。政府一方面开展乡镇企业整顿，指派农村能人担任负责人，提高企业经营水平；另一方面利用区位优势开展同城市大工业的横向联合，联合内容包括零部件加工、联产联购联销，解决计划经济下生产原料不足困境。1987年，乡镇企业抓住国家开放开发机遇，实施“外向带动”战略，发展外向型经济。1988年，苏州乡镇企业户数超1.5万家，创历史最高；1992年，乡镇工业产值占工业总产值超70%。苏州确立乡镇工业在全国的先发优势。1994年，随着短缺经济时代结束，产权不清、政企不分导致乡镇企业效益降低，乡镇企业产权制度改革开启，1995年改变单一集体所有制格局，2002年国有、集体资本全面退出，乡镇企业以个体、私营经济的形式重焕生机。1979-2002年，苏州生产总值在全国排名由第14名升至第5名，仅次于北上广深四城。

　　1989-2012年：乘国内开放和国际产业转移东风，苏州提出“从五湖四海走向五洲四洋”战略，成为“世界工厂”，确立外向型经济龙头地位。80年代中期，以内向型经济为主的苏州面临技术装备陈旧、工业结构落后、原材料采购和产品销售难、经济效益低问题。同时，国际国内环境出现重大变化。国际上，新技术革命促使劳动密集型产业向发展中国家转移；国内，1985年苏州被国务院列为沿海开放地区；1988年中央明确沿海经济发达地区率先参与国际经济大循环；1990年中央提出开发浦东以带动长江流域发展战略。苏州抓住国内外环境变化机遇，提出“从五湖四海走向五洲四洋”战略，推动经济从内到外拓展。通过建立经开区、工业园区，外资投资、外贸出口、对外经济高歌猛进，成为世界工厂，确立以加工贸易为主的外向型经济龙头地位。2012年，苏州实际利用外资达最高点，占全国比重增至8.1%，比1990年增长131倍；进出口总额和出口额分别比1990年增长349倍和211倍；境外投资以中国香港、日本、东盟、新加坡为主，分别占30.6%、15.2%、12.2%、10.2%。

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