韩国给拜登的这份“大礼”，前景不明朗

两天后，美国总统拜登将开启他任内首次亚洲行，于5月20日至24日接连访问韩国和日本，并与两国首脑会晤。韩联社指出，拜登或在访日期间宣布IPEF正式成立，近期加快了与有关方的协商进度。

专家分析指出，韩国政府此举类似“投名状”，有意在经济领域主动加强韩美同盟关系。

韩国的决定在意料之中

这次韩国想要加入的IPEF，最早是由拜登在2021年10月东亚峰会上首次提出。

IPEF包括四大支柱，包括贸易、产业链、基础设施与脱碳、税收和反腐败，旨在应对数字化、供应链、清洁能源等新贸易议题。彭博社指出，预计拜登将在此次亚洲行期间正式启动IPEF。

其实，拜登提出IPEF在一定程度上也与美国前总统特朗普有关。

2017年，特朗普认为《跨太平洋贸易伙伴协定》（TPP）给美国制造业带来冲击，上任后签署的第一份行政命令就是带领美国退出TPP。中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员董向荣对新京报记者指出，如今美国政府退出TPP后，无意加入日本主导的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。拜登政府希望利用IPEF这个框架作为TPP或CPTPP的替代性安排。

而自尹锡悦就任韩国总统以来，韩国已多次对加入IPEF释放积极信号。

当地时间5月15日，韩国新任外长朴振在国会外交统一委员会会议上表示，IPEF很可能成为此次韩美首脑会谈的议题。韩国总统室方面透露，鉴于这是开放的协商机制，韩国将顺应大局参与其中。

当地时间2022年5月16日，韩国首尔，韩国总统尹锡悦在国会全体会议上发表就职以来的首次讲话。图/IC photo

一天后，尹锡悦又在国会发表施政演说时表示，将同拜登探讨通过IPEF加强供应链合作的方案。韩联社指出，这实际上已正式表明加入IPEF的意愿。

据韩联社报道，当地时间5月24日，尹锡悦将以视频连线形式出席在日本举行的宣告IPEF成立的峰会，会议将由拜登主持，旨在宣布有关成立该机制的磋商正式启动。

韩国政府最终的决定并不令人意外。辽宁大学国际经济政治学院国际政治系副教授李家成对新京报记者表示，一方面，经济领域合作敏感度较低，这就像是尹锡悦政府上台后给美国的一份“投名状”，以此加强韩美同盟。另一方面，此次拜登访韩后，双方总要有些具体成果，而韩国加入IPEF可以被看作韩美首脑会晤的成果之一。

IPEF前景难料

眼下，美国正在向外界推销IPEF的框架概念，美国商务部长吉娜·雷蒙多指出，美方对该框架充满了热情，未来将会制定更加积极的经济策略，同时也欢迎地区盟友加入IPEF。

但IPEF的前景却未必如雷蒙多想的一样乐观。

在美国国内，IPEF就面临不少难关。据彭博社报道，部分国会议员批评IPEF缺乏实质内容。共和党人认为，这一非约束性联盟对扩大市场准入几乎没有帮助。另外，美国中期选举即将到来，如果民主党表现不佳，届时拜登可能会失去推进该框架的动力。

或许正是考虑到IPEF可能在国内遭遇阻碍，拜登政府曾表示，为了尽快通过框架，将不通过美国国会审批，而是以总统行政令的方式发布。

韩国总统尹锡悦预计将以视频形式参加启动IPEF的峰会。 社交媒体截图

在对外吸纳成员层面，IPEF也缺乏一定吸引力。《韩国先驱报》指出，想要扩大IPEF的规模，则需要更多东南亚国家的加入。地缘政治分析师阿扎尔·阿扎姆（Azhar Azam）指出，一方面东南亚国家领导人对特朗普此前的“退群”行为感到失望，随后拜登在扩大经济合作方面的持续犹豫也让他们有一定不满。即便美国提出了IPEF，但它在实际上并没有为东南亚国家提供更多的市场准入。

整体上IPEF将会发挥多大的作用，也在一定程度上存有疑问。香港-亚太经合组织贸易政策研究集团执行董事戴维·多德韦尔撰文指出，对许多经济体而言，中国是它们主要的贸易和投资伙伴。许多国家质疑，一份不包含该地区最大经济体的协议到底有多大价值。

有分析认为，IPEF有明显的地缘政治和意识形态色彩，被外界认为是美国主导下的经济“小集团”。董向荣指出，在亚太乃至全球，国家之间开放的经贸合作，只要符合国际法，不损害别国利益，中美可以拥有共同“朋友圈”。只是与此同时，要注意警惕经济问题的安全化与政治化。每个国家都首先是基于自身的国家利益来行事。中国需要巩固和扩大与其他国家之间共同的利益。

针对IPEF的前景，董向荣补充道，目前来看IPEF更多处于构想阶段，尚未公布清晰的制度安排，更多是展现美国有意愿与目标国家加强经济联系、与竞争对象相抗衡的基本立场，考虑到众多合作机制间相互交织的“意大利面条碗效应”，未来IPEF能发挥怎样的作用，仍有较大的不确定性。

5月12日，被问及对美国最快可能于5月启动“印太经济框架”有何看法，中国外交部发言人赵立坚在例行记者会上回应称，中方认为任何亚太地区的区域合作框架，都应顺应和平与发展的时代潮流，增进地区国家间互信与合作，都应体现开放、透明、包容、平等、互尊、互信和互利理念，坚持尊重主权、不干涉内政原则。亚太是合作发展的热土，不是地缘政治的棋局。中方愿同各方一道，秉持开放合作、互利共赢的宗旨，抵制冷战思维的小圈子，共筑亚太合作的大舞台。

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