生态环境如何分区管控？北京列出准入清单

生态环境管理要求都有什么？具体街道（乡镇）、产业园区的管理要求有什么不一样?对于政府相关部门、项目建设单位以及关心生态环境的公众来说，这些问题在工作生活中常会遇到。近日，北京市生态环境局发布了《北京市生态环境准入清单（2021年版）》（以下简称《准入清单》），对这些问题作出了解答。

8月19日，北京市生态环境局召开新闻发布会，会上介绍，《准入清单》的发布，标志着北京市基本构建了生态环境分区管控体系，目前各区已制定实施方案，“三线一单”成果应用系统平台也正在开发建设中。

环境管控有了工具书

《准入清单》是什么？有什么作用？据了解，《准入清单》就像是生态环境管理的一本工具书。按照生态环境分区管控的理念，《准入清单》以环境管控单元为空间载体，集中展现不同类别国土空间内需要执行的生态环境管理文件及重要条款内容，从市、功能区和环境管控单元三个层级明确准入要求，更好地服务生态环境精细化管理需求。

它构建了“1+5+776”生态环境准入清单体系。北京市生态环境局行政审批处处长、二级巡视员王春林介绍，“1”是1个全市总体的生态环境准入清单，“5”是5个功能区即首都功能核心区、中心城区（首都功能核心区除外）、城市副中心、平原新城、生态涵养区的生态环境准入清单，“776”是776个生态环境管控单元生态环境准入清单。

具体而言，北京市共划定了776个环境管控单元，分为优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元三类。

其中，优先保护单元400个，包括永久基本农田、具有重要生态价值的山地、森林、河流湖泊等现状生态用地，和饮用水水源保护区及准保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园等。对优先保护单元，坚持保护优先，执行相关法律、法规要求，强化生态保育和生态建设，严控开发建设，严禁不符合主体功能的各类开发活动，确保生态环境功能不降低。

重点管控单元293个，指涉及水、大气、土壤、水资源、土地资源、能源等资源环境要素重点管控的区域，主要包括具有工业排放性质的国家级、市级产业园区，以及污染物排放量较大的街道（乡镇）。对重点管控单元，以环境污染治理和风险防范为主，要优化空间布局，促进产业转型升级，加强污染排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率。

此外还有一般管控单元83个，主要执行区域生态环境保护的基本要求。

根据《准入清单》的使用说明，清单可作为地方政府、各部门、企事业单位等主体开展政策制定、规划编制、区域开发、项目建设等工作的生态环境管理工具手册。

首先要进行全市总体准入清单的符合性判断，如符合则进入下一层五大功能区准入清单判断，如不符合则终止判断，项目不可行。其次，根据项目所在行政区进行五大功能区准入清单的符合性判断，如符合则进入下一层环境管控单元准入清单判断，如不符合则终止判断，项目不可行。最后，根据环境管控单元生态环境准入清单判断，如符合项目可行，如不符合项目不可行。

“三线一单”各区落地

2020年底，北京市委生态文明建设委员会办公室印发了《关于北京市生态环境分区管控（“三线一单”）的实施意见》（以下简称《实施意见》），确定了全市生态环境总体目标、构建了生态环境分区管控体系、明确了工作任务并提出保障措施，是“三线一单”落地实施的总纲领。

“三线一单”即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。而《准入清单》的发布，标志着北京市基本构建了以“三线一单”研究成果为基础、以《实施意见》为遵循、以《准入清单》为抓手的生态环境分区管控体系。

王春林介绍，北京市生态环境局历时三年完成了“三线一单”的成果编制，北京市直接将管控单元划分至街道（乡镇），在此基础上，为满足各区生态环境管理实际需求，鼓励各区细化管控单元划分，补充准入清单。目前，各区均已制定生态环境分区管控实施方案，明确了任务分工、成果应用方向及区级成果细化重点。

门头沟区生态环境局副局长江磊介绍，门头沟区选取了“北京门头沟区MC00-0605街区”“北京门头沟区MC00-0101～0104街区”为试点，在街区层面控制性详细规划编制过程中同步开展环境影响评价工作，探索以“区域规划同评”替代项目逐一评估，以“三线一单”为手段，强化空间、总量、准入环境管理，实现为建设项目划框子、定规则的作用，为审批提供科学依据。

江磊介绍，门头沟区对比北京市“三线一单”生态环境准入清单，根据规划及环境影响评价的深度，对试点街区内拟建项目按照项目类别进行梳理分析，对其污染排放及受体敏感影响因素进行识别，并对后续建设项目环境影响评价工作提出简化必要条件，作为科学简化后续建设项目环境影响评价工作的有力支撑，助力项目环评审批提速。

王春林表示，自“三线一单”编制开始至今，已指导21个规划编制，为35个一级开发项目选址提供环保意见，深入融合审查19个建设项目环评，协助开展1项督察工作，共涉及地块139个。在支持优化营商环境、促进环评“瘦身”，支撑建设用地审查、道路方案设计，助力环评审批、配合环保督察等领域取得了显著成效。

目前，北京市正在开发“三线一单”成果应用系统平台，平台建设完成后，可以对公众开放基于“三线一单”成果的查询申请服务与准入清单高效查询服务；同时，支持实现跨部门、跨层级共享共用，提升各部门相关业务工作的协同联动能力，助力“放管服”改革。

北京商报记者 陶凤 吕银玲

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