因私自修改交易规则货拉拉再被罚，监管之下网络货运规范化如何推进？

本报（chinatimes.net.cn）记者郭浩仪 葛爱峰 深圳报道

继交通运输部约谈后，货拉拉再被罚40万。

近日，因修改服务协议和交易规则未依法公开征求意见，深圳依时货拉拉科技有限公司（下称“货拉拉”）被深圳市市场监督管理局福田监管局罚款40万元。

对于该消息，《华夏时报》记者联系货拉拉有关负责人，对方表示公司方面暂未有回应。

值得注意的是，今年1月份，交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室才对货拉拉等网络货运平台进行约谈，直指其随意调整计价规则、上涨会员费等涉嫌侵害从业人员合法权益问题。

网络货运平台的快速发展，除了给群众的货物运输带来便利之外，其监管问题也日益成为外界关注的焦点。中国交通运输协会快运分会副会长徐勇向《华夏时报》记者指出，目前货运行业的监管面临的两个重要问题：一是法律法规不够完善，目前虽有法律依据，但在具体实践中，新业态仍有很多特殊性需要考虑；二是标准不够明确，货运车辆、司机准入门槛等跨城际统一标准都有待进一步完善。

“货运龙头”风波不断

作为较早布局同城货运领域的玩家，货拉拉已然在市场上占据主导地位。截至2021年9月30日，货拉拉的交易总额达到205亿元，市场份额高达49.6%，市占率第一名。

根据官网显示，截至2021年10月，货拉拉业务范围已覆盖352座中国内地城市，月活司机达66万，月活用户达840万。

在成为“行业老大”的同时，货拉拉也多次被传出上市消息。早在2021年6月，便有媒体报道称，货拉拉已秘密提交在美IPO申请文件，拟筹资10亿美元。但该消息随即遭到货拉拉否认，表示公司暂无此计划。同年10月，又有报道称货拉拉确定聘请建银国际及美银等为其赴港上市的保荐人，或将在港提交上市申请。对此，货拉拉同样予以否认。

目前，货拉拉已累计完成8轮融资，投后公司估值达100亿美元。2021年2月，一起“货拉拉女乘客坠车身亡”事件将货拉拉推上了风口浪尖，而在此事过后，货拉拉也再未进行融资。

同样被关注的，还有货拉拉逐渐显现出来的漏洞和问题。去年以来，货拉拉等网络货运平台已多次被监管部门约谈。

2021年4月30日，因存在定价不合理、运营不公平等突出问题，交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室对货拉拉等平台进行了约谈。5月14日，针对平台公司抽成比例高、恶意压低运价、随意上涨会员费等问题，交通运输部等交通运输新业态协同监管部际联席会议8家成员单位对包括货拉拉在内的10家交通运输新业态平台公司进行联合约谈。2022年1月20日，针对随意调整计价规则、上涨会员费等涉嫌侵害从业人员合法权益问题。交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室才对货拉拉等平台进行约谈。

另一方面，货拉拉也在同样的问题上屡次犯错。2022年2月24日，因修改服务协议和交易规则未依法公开征求意见，货拉拉被深圳市监局罚款40万元。而在2020年6月，货拉拉就曾因“涉嫌修改交易规则未公开征求意见”而被深圳市监局罚款40万元。

《华夏时报》记者注意到，在黑猫投诉上已有1.2万余条关于货拉拉的投诉。其中，司机一端，多在投诉平台限制接单、克扣押金、平台恶意降价、恶意扣除司机行为分等。货主一端，多在投诉平台不作为、司机私下收费、丢失货物、售后服务欠缺等。

而在最近，不少货拉拉司机又添了新的烦恼。货拉拉司机陈师傅（化名）向本报记者透露，近期货拉拉推出了微型面包车车型。在平台会员费不断上涨、运货价不断下降的情况下，如今大部分用户下单的时候都选择价格更低的微面，但实际上去的基本都是小面包车或者中面包车。如此一来，司机付出了更高的成本，得到的却是更低的劳动报酬。

抢单页面（陈师傅供图）

严监管趋势下，网络货运行业路在何方？

近年来，网络货运平台的发展势如破竹，货拉拉、快狗打车等行业玩家纷纷盘踞于市场，滴滴、顺丰等巨头也向同城货运赛道发起冲锋，一时间市场硝烟四起。

为抢占市场份额，不少平台纷纷打起价格战，但是，激烈的市场竞争给平台自身带来了反蚀。以即将冲刺“同城货运第一股”的快狗打车为例，根据招股书显示，快狗打车的营销费用占据其投入成本的绝大部分，而其研发费用却呈现出连年下降的态势。在此情况下，快狗打车四年时间亏了23亿元，业绩存忧。

同时，同城货运平台也在蚕食着货运司机的合法利益。据《2021年货车司机从业状况调查报告》显示，在被调查的6000名货车司机中，有一半以上的司机通过网络货运平台寻找货源，有78.8%的司机，认为部分网络货运平台存在托运人故意压低运价和司机低于成本竞价的不正当竞争现象。

对此，交通运输部此前明确要求，有序规范货运新业态经营行为。督促货运平台公司合理确定服务费、会员费等标准，严禁诱导货车司机低价竞争，确保派单公平公正。配合市场监管部门加强反垄断监管，避免平台公司利用垄断地位损害货车司机权益。

另外，网络货运合规化进程也在逐步推进。2021年12月30日，中国交通运输协会发布《互联网货运平台安全运营规范》团体标准，并将于2022年3月1日起正式实施。该规范从10个方面58项条款，明确了互联网货运平台企业的安全运营管理标准，加强审核机制完善货运司机准入条件，落实司机劳动安全保障制度和风险排查制度，货运环境安全系数大幅提升。

伴随相关政策的出台，网络货运行业正向标准化的模式完善。而对于网络货运平台来说，在服务、监管、安全等方面还有很长的路要走。徐勇指出，目前货运行业的监管面临的两个重要问题：一是法律法规不够完善，目前虽有法律依据，但在具体实践中，新业态仍有很多特殊性需要考虑；二是标准不够明确，货运车辆、司机准入门槛等跨城际统一标准都有待进一步完善。

徐勇认为，网络货运门槛较低，“有车有驾照”就具备了基本从业资格；同时，货运平台出于扩张需要，也会主动降低门槛，以占领更大的市场份额，这对它们所能争取到的投资、融资甚至上市都起决定性作用。但如果一味盲目扩张，负面影响难以避免，提前“立规矩”明确平台的连带责任则显得尤为重要。

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