促进共同富裕，“三次分配”亟需构建完善的基础性制度安排

近日，中央财经委员会召开会议，议题之一是研究扎实促进共同富裕问题。“三次分配”作为调节收入分配、实现共同富裕的有效路径，成为此次会议中的一大亮点。未来，初次分配、再分配、三次分配协调配套将成为我国新的分配基础性制度。

“三次分配”随即受到舆论热议。

众所周知，传统理论中的初次分配，是指按照各生产要素对国民收入贡献的大小进行的分配，主要由市场机制形成，二次分配则是指政府通过税收、社会保障等手段对国民收入的再调节。

何谓三次分配？“三次分配”源于上世纪九十年代著名经济学家厉以宁的著作。2019年11月22日，中央政治局委员、国务院副总理刘鹤在《人民日报》发表了《坚持和完善社会主义基本经济制度（深入学习贯彻党的十九届四中全会精神）》一文，对三次分配给出了清晰定义，即“第三次分配是在道德、文化、习惯等影响下，社会力量自愿通过民间捐赠、慈善事业、志愿行动等方式济困扶弱的行为，是对再分配的有益补充。”

一言以蔽之，第三次分配就是不同于市场主导和政府主导的“第三类分配”。

这是自党的十九届四中全会、五中全会后，“三次分配”概念再度提出，并上升到国家战略体系层面。三次分配为何在当下得到空前的重视？

一方面，这是缘于“共同富裕”的要求。共同富裕是我国政治制度的应有之义，对此必须坚持。另一方面，随着国际情势的变化，在“双循环”的格局中，如果消费不旺则全盘不活。从收入分配环节着手提升绝大多数人的消费能力是一个紧迫的任务，但多年实践表明，如果仅仅依赖于初次和二次分配，效果远远不够。

任何一种分配都会有明确的指向，三次分配也不例外。

总体来看，注重效率的初次收入分配导致不同阶层收入差距不断扩大，二次分配虽然本着公平原则起到了一定调节作用，但是在经济转型过程中，“强者愈强”已经成为定律。

面对收入差距越来越大的现状，当下亟需以企业和富人阶层为参与主体的第三次分配来帮助实现共同富裕的目标。

坊间戏言，初次分配讲效率，二次分配讲公平，三次分配讲觉悟。任何时候，社会都要努力倡导向善、为公、乐施等价值，理念的引导、氛围的促进都有利于推进三次分配，但同样不可忽视的，还有法律政策等制度体系的构建。

一是财政方面需要发力。西方发达国家很多富豪乐善好施，并非都是由于其天性善良，很大程度上还缘于科学合理的综合财产税制的影响。

长期以来，我国开征遗产和赠与税的立法由于各种原因未能启动，这导致富人阶层很难首先考虑慈善捐赠。另外我国对捐赠等行为虽有一定的免税支持力度，但这种支持力度还是太小，一定程度上限制了企业和富人的公益意愿。

二是公益慈善组织还需要进一步提升公信力。通过组织的完善和强化外部的监督，推动慈善和公益组织专业化、规范化、法治化发展。

三是要鼓励多种形式的三次分配。除了传统的捐钱捐物外，可以考虑大力发展慈善信托等。有专家因此建议应尽快制定《慈善信托法》等相关法律。

与市场之手和政府之手有别，三次分配被喻为促进社会公平正义的“温柔之手”。当下，正是用好这只手的最好时机。

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