张本波：解除生育的后顾之忧，是提升生育意愿的根本之策

为更好构建生育友好社会，使三孩政策落地有声，7月20日，我国发布《关于优化生育政策促进人口均衡发展的决定》（下称《决定》），出台了一揽子详尽的配套支持政策。

为何我国如此重视三孩政策，它对中国人口长期均衡发展有什么意义？对此，第一财经专访了中国宏观经济研究院社会发展所研究员张本波。

第一财经：我国为什么要实施三孩生育政策？

张本波：作为从事社会政策研究的科研人员，对生育政策的调整向来比较关注。我个人的理解，我国历次生育政策的调整优化，都是基于经济社会发展的阶段特征和人口发展的形势变化做出的。当前我国正处于两个百年目标的交汇期，人口发展也处于从人口大国向人力资源强国转变的机遇期，并出现一些新的趋势性特征。如人口过快增长的势头已经得到有效控制，人口数量压力得到有效缓解；人口素质不断提升，人均预期寿命接近78岁，高等教育毛入学率达到超过50%；人民生活水平不断提高，人均国民收入超过1万美元。整体来看，我国人口发展与经济社会发展是相适应的。

但我们也要看到，我国人口发展仍存在一些突出问题，面临生育率继续走低、人口老龄化加快、家庭规模减小（上世纪80年代，我们家庭平均规模是4.4人，到2020年下降到2.62人）、家庭功能弱化等一系列风险和挑战。同时经济的平稳增长和国内市场的形成，也需要一个变动相对平稳、规模相对适度的人口支持。

在新形势下，中央提出实施三孩政策及配套支持措施，是顺应人口发展规律、统筹解决人口问题的重大决策，对于回应社会关切、改善民生福祉，对于积极应对人口老龄化、促进人口均衡发展，都有积极作用。

第一财经：实施三孩生育政策会对中国人口长期均衡发展发挥什么作用？

张本波：如果三孩生育政策及配套支持措施的实施效果能够得到发挥，将会对我国经济社会发展产生积极促进。

一是有利于缓解生育率下降趋势，提升生育水平。我国的生育率长期处于较低水平，而且随着收入水平、受教育程度、城镇化的进一步提高，晚婚晚育、少生优生已经成为多数人的选择，生育率存在进一步走低的风险。

实施三孩生育政策及配套支持措施，一方面从思想观念的转变入手，在尊重人们多元化选择的前提下，引导年轻人形成更加积极的婚嫁观念和生育观念，可以提升更多年轻人的生育意愿；另一方面，尽可能地减轻生育对年轻人带来的经济负担、子女照料、职业发展等方面的消极影响，让有生育意愿的年轻人少些后顾之忧，最终营造一个生育友好、家庭友好的和谐社会。

二是有利于改善人口结构，积极应对人口老龄化。我国目前已经是典型的老龄化社会，2020年我国60岁及以上老年人口约2.6亿，占总人口的18.8%。而0-14岁的少儿人口仅有2.5亿，仅占总人口的18.0%。我国的老龄化仍处在加速阶段，预计到2035年，每3个人中就有一个60岁以上的老年人。

老龄化是社会进步的体现，但同时也对经济社会带来重大挑战，如劳动力供给减缓，劳动生产率下降风险，养老服务需求和社会保障支出压力增加等。

通过实施三孩政策及配套支持措施，增加更多出生人口，减轻家庭负担，可以从根本上减缓老龄化进程，促进代际和谐。有研究显示，我国总和生育率每提高0.1，可以把达到老龄化高峰期时的老年人口比重降低1.5个百分点，这个效果还是比较显著的。

三是有利于综合国力的提升，为应对世界百年未有之大变局提供助力。人口是经济社会发展的基础性、全局性和战略性因素，事关国家兴衰和民众福祉。通过实施三孩政策及配套支持措施，可以保持适度的人口规模，提供相对充分的劳动力供给，有助于形成庞大的国内消费市场，为高质量发展提供有效的人口支撑。同时，通过提高优生优育服务水平等配套措施，也有利于全面提升人口素质、建设创新型国家。

四是有利于巩固全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共生。今后一段时期，我国人口众多的基本国情不会改变，人口与资源环境承载力之间仍然处于紧平衡状态，脱贫地区以及一些生态脆弱、资源匮乏地区人口与发展矛盾依然突出。通过实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于巩固脱贫攻坚成果和全面建成小康社会成果，引导人口区域合理分布，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。

第一财经：三孩生育政策实施面临哪些难题？

张本波：优化生育政策是一个系统工程，需要统筹规划，加强政策协调和工作落实，动员全社会参与。对于实施中的困难也要有充分的认识。

首先面临难题就是观念转变。根据我的理解，实施三孩政策，是为了满足群众多元化的生育需求，并不是要求大家都去生育三孩。我们刚才也提到，少生优生理念已经被多数人所接受，甚至很多年轻人选择不生、不婚。对于这些人应该充分尊重他们的选择。但另一方面，我们可以通过多种渠道进行生育观念、家庭观念的宣传倡导。生育观念的转变，绝非一朝一夕就可以完成，需要从每个人入手、从生活的点滴入手。同时，尽力为每个家庭提供生育、养育和教育支持，解除生育的后顾之忧，才是提升生育意愿的根本之策。

实施三孩生育政策及配套支持措施，另一个难题在于如何有效落实，形成政策合力。

中央《决定》只是提出了政策方向和任务目标，具体的政策措施，还需要专门的实施方案来落实。目前来看，很多问题如住房、教育等，都是多年存在的改革难点，能否借这次改革的东风有所突破，我还是比较期待的。相关部门已经开始行动，如家长一直抱怨的小学放学时间问题、课后托管问题，已经做出了相应的调整。

第一财经：将采取什么样的措施来配套三孩生育政策的实施？

张本波：为配套生育政策的实施，这次提出了覆盖生育、养育、教育全周期的全面支持措施。主要包括：

一是提高优生优育服务水平。

着眼于保障孕产妇和儿童健康，补齐生育相关的公共服务短板，综合防治出生缺陷，加强婚前、孕前、产前健康检查等；规范人类辅助生殖技术的应用等，为有需求的年轻人解决不能生的问题。

二是发展普惠托育服务体系，让更多婴幼儿家庭不仅“养得起”而且“养得好”。

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