碳中和愿景 | 盘点COP26的成果，展望中国绿色高质量发展
理财鱼小提示：碳中和愿景 | 盘点COP26的成果，展望中国绿色高质量发展
本文是安永为《中国经济评论》杂志的供稿，文章发表于该杂志的公众号。以下文字为供稿原文，与发表文章略有不同，仅供参考。
朱亚明
安永[1]大中华区能源行业及基础设施咨询主管合伙人
碳中和主管合伙人
萧富升
安永[1]大中华区战略与交易咨询服务合伙人
鲁欣
安永[2]大中华区能源资源行业业务合伙人
2021年11月13日，今年备受期待的《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（The 26th session of the Conference of the Parties to the UNFCCC，下称 “COP26”）尘埃落定。来自197个国家和区域的缔约方代表经历了长达两周的谈判，在最后一刻签署了《格拉斯哥气候公约》（Glasgow Climate Pact）。公约受到与会国的支持，重申了人类需要立即采取更积极的行动努力将全球温升控制在1.5摄氏度，以防止全球灾难性气候事件发生频率大幅上升的共识。
不过，COP26主席阿洛克·夏尔马（Alok Sharma）在峰会结束发言中对各方达成妥协的公约说道：“1.5度的全球温升目标仍然活着，但脉搏微弱，只有我们共同信守承诺，才有生存的希望” 。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（Antonio Guterres）也表示，这份协议的结果反映了当今世界针对气候变化的各种利益、矛盾和政治意愿水平，并引用苏格兰作家罗伯特·路易斯·史蒂文森的话，“不要用得到的收获去评价每一天，而要用播下的种子” 提醒与会者，在应对气候变化的道路上还有很长的路要走。
COP26的成果是正确道路上具有积极意义的一步COP26的成果包括《格拉斯哥气候公约》的签署和COP26期间内同时启动的气候行动。《格拉斯哥气候公约》的要点内容包括首次承诺降低化石燃料的使用、提升缔约国国家自主贡献目标（NDC）、建立全球碳市场机制以及支持绿色债务和资金等。COP26期间其它受到国际关注的成果包括签署《森林和土地利用的格拉斯哥领导人宣言》、《全球甲烷减排承诺》正式启动、中美两国联合发布的《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》、国际可持续准则理事会的成立和民间资本对净零排放的支持。
逐渐减少（“Phase Down”）化石燃料《格拉斯哥气候公约》是第一个将减少化石燃料的使用纳入其中的国际协定，特别是针对不具备碳捕获技术的煤炭发电厂和低效的化石燃料项目，加速降低补贴方面。这是一个令人鼓舞的进展，但在降低补贴的具体时间进度以及对“低效”化石燃料补贴的定义等方面还有待进一步明确。印度等发展中国家，要求公约在承诺“淘汰”煤炭的措辞上从逐步“淘汰”（“Phase Out”）改成逐步“减少”（”Phase Down”）煤炭的使用。尽管不能使各方满意，但各缔约方最终还是接受了这一立场，以确保在化石燃料的使用承诺上达成共识。
提升国家自主贡献目标（NDC）在COP26结束前，绝大多数缔约方提交了更新后的NDC。按照更新后的NDC计算，2030年的排放目标减少了约15%，预计本世纪末的升温幅度为2.7℃，较5年前的NDC下计算的3.6℃升温取得显著改善。NDC目前还不足以满足《巴黎协定》中将全球温升限制在2℃以内、争取1.5℃的目标。各缔约国在公约下同意于2022年底前改善、重新审视和加强各自的2030年国家气候目标，并且将审查时间缩短至两年，而不是《巴黎协定》最初规定的5年。印度承诺到2070年实现净零排放的目标。中国承诺就其承诺的峰值排放和实现净零排放共享详细的路线图。
全球碳交易市场机制《巴黎协定》的第6条（Article 6）旨在建立全球碳市场机制。在过去的6年中，由于受限于不同缔约国的产业竞争力和经济发展地位，始终无法就建立全球碳市场机制达成共识。本次在COP26上达成了协议是业界普遍认可的成功，其意义在于创造竞争性并鼓励清洁技术的升级，同时将释放数万亿美元的资金用于保护森林、建设可再生能源设施和其他应对气候变化的项目。全球碳市场机制的建立能达成协议的关键在于：针对NDC下碳排放额的“重复计算”的问题采取了合理的应对措施，并且考虑到发展中国家的要求；作为协助资助气候适应的举措，不在国与国之间的碳资产双边贸易上征税。另外为了确保旧的减排信用额不会涌入市场，规定了2013年之前发放的碳信用不得进入结转。
绿色债务和资金的支持《格拉斯哥气候公约》指出发达国家未能实现在2020年前达到每年提供1000亿美元以上的资金，用于帮助发展中国家适应气候变化向净零排放过渡的承诺，并鼓励发达国家缔约方尽快实现承诺并持续到2025年。根据经济合作与发展组织（OECD）对近期气候融资承诺和历史气候融资水平的分析，1000亿美元的目标有望于2022年迈进，并在2023年实现。公约还鼓励发达国家对发展中国家因气候变化影响所造成的损失和破坏进行补偿。损失和破坏涉包含气候变化对经济、基础设施和社会的影响。
全球森林保护和恢复行动涉及100多位国家领导人所签署的《森林和土地利用的格拉斯哥领导人宣言》是在COP26期间达成的首份重要协议。这份宣言承诺在2030年之前停止森林砍伐并扭转土地退化的趋势，并获得了140亿欧元（约192亿美元）的公共和民间资金，用于保护和恢复森林。
全球甲烷减排行动由美国和欧盟联合带领的《全球甲烷减排承诺》（Global Methane Pledge）在COP26上正式启动，并已有105个国家同意在2030年前减少甲烷排放量30% 的承诺。预计若实现承诺，到2050年，全球温升至少将减少0.2摄氏度。
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