社论：规范行政裁量权基准制定及管理 要突出便民利民原则

17日，国务院办公厅发布了《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（下称《意见》），明确提出，到2023年年底前，行政裁量权基准制度普遍建立，基本实现行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化，确保行政机关在具体行政执法过程中有细化量化的执法尺度，行政裁量权边界明晰。

近年来，虽然各地各部门不断加强制度建设，细化量化行政裁量权基准，执法能力和水平有了较大提高，但仍存在行政裁量权基准制定主体不明确、制定程序不规范、裁量幅度不合理等问题，从而导致行政执法该严不严、该宽不宽、畸轻畸重、类案不同罚等现象时有发生。

为什么会产生这种现象？根本原因就是在行政执法方面存在裁量权的“弹性”。对一种违法行为，法律法规规章可以规定对其不予处罚、免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚等，但这些规定更多是原则性，处罚裁量权是在执行的地方和部门。

正是因为有这种“弹性”，不单是不同地方对行政违法处罚标准存在差距，在同一部门系统内部也难尽相同。执行标准不统一就可能会造成很多纠纷，甚至会引发行政诉讼，造成各方面资源的损耗。

规范行政裁量权基准设定和管理，首先是要坚持法制统一原则。

行政裁量权基准的制定和管理要于法于规有据，要符合法律法规规章有关行政执法事项、条件、程序、种类、幅度的规定，做到相互衔接，确保法制的统一性、系统性和完整性。规范行政裁量权基准设定和管理的基本点是“规范”，而不是对法律法规规章等原则要求的突破。

其次是行政裁量权基准的制定和管理要突出便民利民原则，最大程度为市场主体和群众提供便利，减少其负担。

《意见》提出：要坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标；制定行政征收征用裁量权基准要遵循征收征用法定、公平公开、尊重行政相对人财产权等原则，重点对行政征收征用的标准、程序和权限进行细化量化，合理确定征收征用财产和物品的范围、数量、数额、期限、补偿标准。

20日，上海市将正式施行《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见》。根据16日上海市政府新闻发布会上的信息，从2019年到现在，已对超过5000家企业的轻微违法行为不予行政处罚。如果以单行法罚则的最低罚款金额来计算，减免的罚款金额超过5.95亿元。数额或许不重要，其对企业主体带来的发展宽松环境更重要。

其三是行政裁量权基准设定之后要加强其执行力。

《意见》规定，因为法律法规等方面的变化，可以调整适用的行政裁量权基准。但因不规范适用行政裁量权基准造成严重后果的，要依规依纪依法严格追究有关人员责任。行政执法情况检查、行政执法案卷评查、依法行政考核、行政执法评议考核、行政复议附带审查、行政执法投诉举报处理等方式，都是加强对行政裁量权基准制度执行情况的监督检查的渠道。行政裁量权基准制订和管理一律向社会公开，接受市场主体和群众监督，这是保证制度落实的重要基础。

总之，规范行政裁量权基准制定和管理，对保障法律法规规章有效实施，规范行政执法行为，维护社会公平正义具有重要意义，尤其是对避免滥用行政裁量权，防止执法扰民和执法简单粗暴“一刀切”等现象，具有“勒缰绳”的警示和实际作用。在法治建设方面要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，在制度建设方面，上述四条原则同样适用。

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