市北打造RCEP国际创新枢纽都会 奏响开放合作最强音(2)
其中，“一核引领”即以邮轮港区为核心，打造国际综合交通枢纽，承载RCEP核心功能；“两区带动”即环湾国际综合发展轴带动RCEP试验基地，承载国际经贸、健康、智能AI、总部、创新等功能，综合协同发展区与市南、崂山联动，承载工业互联网、数字经济以及生产性服务业；“三廊通海”即建设李村河－张村河创新发展廊道、山海景观廊道和海泊河品质共享廊道，打造通山达海的魅力空间；“多点联动”即依托地铁站点、特色公共服务中心形成多点支撑，与“一核”联动发展。
其实，仔细剖析“RCEP国际创新枢纽都会”这一发展新目标，不难发现，这正是市北区在RCEP这一新机遇下，围绕创新发展、高能级TOD站点规划建设、全域提升城市品质等勾勒出的未来城市发展新格局。
“市北区属于建成区，因历史原因，市政基础设施和公共服务设施欠账较多、交通拥堵问题突出，现有土地利用和城市空间难以适应新时代、新发展要求，对于新兴产业和人才的吸引力不足，城区品质有待提升。”市自然资源和规划局市北分局局长刘弘介绍，在RCEP这一新的“语境”之下，规划方案落实了以市北全域为腹地，沿湾“北拓”，向海而兴，打造陆海空联动、港产城融合的立体化城市空间格局。“青岛东岸城区高质量发展需要战略性空间的支撑，在青岛国土空间总体规划构建的环胶州湾都市核心区中，市北区承载着都市区核心服务功能和其他战略性功能；市级国土空间总体规划提出要推动东岸城区一体化发展，打造强大主中心城区，市北区作为轨道交通站点覆盖率最高的城区，具备TOD综合开发的巨大潜力，应当更多承担市一级都市区综合服务中心职能。”
刘弘介绍，此次规划建立在全面梳理全区国土资源和城市空间条件的基础上，充分利用大数据等新技术手段，切实发挥规划先导和统筹引领作用，依托市北区港、产、城、人、地、海六大方面资源，提出“产业强城、TOD塑城、品质优城、更新活城、向海兴城”五大策略，有利于构建RCEP试验基地与上合示范区、中国（山东）自贸试验区青岛片区三点成面、错位发展、优势互补、环湾发展的城市空间新格局。
在规划方案中，高效集约、内涵发展是市北区未来发展的关键词。记者注意到，围绕“TOD塑城”，市北区将整合37处站点补齐非独立占地公共服务设施、整合20处公交场站等统一开发；加快埕口路、昌乐路、温州路隧道、新冠高架路、二隧、杭州支路、普集路和陵县支路等道路的新改建工作，提升区域的交通集散能力。围绕“品质优城”，市北区将结合TOD与自然山水特色，构建“1＋8＋16”公共服务中心体系；优化路网与停车体系；构建“城园一体、绿轴串联”生态绿网体系，打造慢行系统，提升慢行空间品质。
“港产城”融合发展则是市北区未来发展的主基调。规划方案中，围绕“向海兴城”，市北区提出严格控制岸线与生态保护范围，加强滨海片区辐射能力，预留游艇码头。围绕“产业强城”，提出以“RCEP＋工业互联网”理念，聚焦国际航运贸易金融创新中心核心区，发挥政策叠加优势，做好做优新航运、新贸易、新金融等引导型产业，做好做强新智造、新医药、新信息技术、新文创等培育型产业；同时，打造“1＋2＋N”产业空间布局，即通过邮轮港区引领导入产业功能，以RCEP试验基地承接RCEP政策红利，培育高端产业集群，以综合协同发展区加快产业跨区域协作，助力商贸制造业创新升级，依托N个TOD和产业生态园，聚合资源优势，做好人、财、物、地要素保障。围绕“更新活城”，划定5类12个政策分区，57个管理单元，以问题、目标、TOD和资源为4大导向，识别更新潜力用地，划分46个重点更新单元，并建立政策文件、规划计划、规范标准、组织保障一体化的城市更新工作体系，推动城市更新活化。
硬核规划，打造RCEP核心功能承载区
RCEP试验基地是“十四五”期间市北区发展的主阵地。RCEP试验基地北至李村河，东至重庆南路－四流南路－延安三路，南至市北区南边界，西至胶州湾，占地34．2平方公里。
在《RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地总体城市设计》中，这一区域被规划为“一核两廊五片区”，“一核”为青岛国际邮轮港区，“两廊”为环湾新经济发展走廊、李村河－张村河科技创新走廊，“五片区”为RCEP口岸服务区、RCEP会展服务区、RCEP商贸商务区、RCEP国际科创片区和RCEP产业提升区。并指出，要坚持开放引领、绿色共享、高效绿色、生态宜居的理念，以市北区独特的自然资源禀赋与历史人文积淀为基础，以综合口岸优质服务的软硬件设施和营商环境为支撑，承载世界贸易功能，以新航运、新金融、新贸易、新科创产业为抓手，打造面向全球的RCEP经贸合作核心功能承载区。
其中，RCEP口岸服务区聚焦物流服务、金融服务、文化娱乐等领域，将落户RCEP国际知识产权交易所、RCEP国际客厅、中国北方油气交易中心、RCEP国际博览中心等项目；RCEP会展服务区将聚焦会议会务、展览展示、主题酒店等领域，落户RCEP国际会展中心、RCEP国际酒店等项目；RCEP商贸商务区将聚焦国际企业总部、人才交流、人才公寓等领域，落户RCEP国家领事、商务商事及相关办事协调中心、山东国际航运交易所等项目；RCEP国际科创片区将聚焦创新产业、科技企业、TOD社区综合体等领域，落户RCEP产业数字化转型促进中心、RCEP橡胶技术标准推广应用中心等项目；RCEP产业提升区将聚焦老工业基地转型升级、工业遗存保护利用等领域，落户RCEP轨道交通技术标准推广应用中心等项目。
“RCEP试验基地启动时的概念规划好比划出一块空地，空间规划好比在这一空地进行区位设计，有了区位图后，产业集群和项目落地就有了空间落位依据，集聚这一平台的核心功能机构，如国际组织、国际国内企业、人才等要素，也都有了属于自己的地盘。至于具体的楼宇设计、装修设计，那就是详细规划要做的事了。”青岛国际邮轮港区服务管理局副局长张锡涛用形象的比喻，直观地说明了空间规划对于RCEP试验基地发展的意义所在。
“做强新经贸传导机制，做优新经济生态圈”“打造面向全球的RCEP经贸合作核心功能承载区”，在规划方案中，RCEP试验基地的使命被进一步深化和巩固，同时，也给出了建设行动纲领，即产业集聚行动、TOD建设行动、通山达海行动、文化复兴行动、内联外通行动、共同缔造行动、基础提升行动、地标视廊行动、智慧城市行动等九大专题行动，涵盖地铁建设、历史文化街区复兴等26个具体领域。此外，还重点列出国际综合交通枢纽、胶州湾海岸带公共空间贯通、RCEP环湾大道、RCEP地铁专线、国际化产业集聚区、四大地标、国际人才公寓、胶州湾东岸工业遗存文化产业带、国际都会时尚街区、“八景园”等十大项目，以点带面，推进全域发展。
事实证明，RCEP是一个巨大的窗口，它是供应链、价值链的重构。RCEP加持下，一系列平台、项目、流量、载体等要素已经涌入市北，市北俨然进入了大开放、大建设、大发展的黄金时期。
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