拜登签署数字资产行政令，将研发美国 CBDC 选项置于最紧迫位置

美国总统拜登周三在一项首创的行政命令中指示联邦机构协调其起草加密货币法规。

根据该命令随附的一份情况说明书，监管加密行业的“政府”将侧重于消费者保护、金融稳定、非法使用、全球金融部门的领导地位、金融包容性和负责任的创新。

该行政命令是第一个专门关注不断增长的数字资产领域的行政命令，它指示联邦机构更好地沟通他们在数字资产领域的工作，但它没有列出政府希望机构采取的具体立场。

同样该命令也没有宣布加密货币公司需要遵守的任何新规定。

一位高级政府官员对数字资产持中立态度，他告诉记者加密货币行业的增长可能威胁美国金融体系、国家安全或商业稳定。如果没有“足够的监督”，犯罪分子可以使用加密货币洗钱或逃避制裁。

“但与此同时，数字资产也可以为美国的创新和竞争力提供机会，促进金融包容性，”这位官员说。“创新是美国故事和我们经济的核心，它创造就业和机会，创造和建设新产业，并保持我们的全球竞争优势和领导地位。”

行政命令将确定政府的六个“关键优先事项”：保护美国利益、保护全球金融稳定、防止非法使用、促进“负责任的创新”、金融包容性和和确保美国领导地位。

据这位官员称大约4000万美国人，即美国总人口的16%，已经投资或正在交易加密货币。

投资者保护

一位政府官员将加密货币的波动性列为可能伤害投资者的一个问题，他指出在新冠大流行开始时，比特币的价格约为10300美元。价格在11月达到接近70000美元的峰值，然后在2021年秋季和2022年初再次下跌。

在财政部关于行政命令的声明无意泄露后，比特币的价格在周二飙升超过3000美元（接近8%）。

这位官员说：“总统提出了一种全面的政府方案，不仅要了解宏观经济风险，还要了解微观经济风险，了解每个参与这些资产的个人、投资者和企业的风险。”

投资者保护是一个主要目标。这项工作的一部分将包括了解支持数字资产的技术，另一部分将包括了解当前金融体系的弱点以及哪些领域目前不能为所有消费者服务。

“该命令认识到，我们对数字资产的风险和潜在利益的评估必须包括了解我们的金融系统如何以公平、包容和高效的方式满足消费者当前的需求，”该官员补充道。

消费者可能会面临“过时的支付基础设施”，这将是缓慢或无法使用的，跨境支付“尤其如此”。

货币的未来

根据情况说明书，该命令的一部分指示美国财政部起草一份关于“货币和支付系统的未来”的报告。

该机构间报告将分析加密货币对经济和金融增长、金融包容性、国家安全的影响以及“技术创新可能影响未来的程度”。该报告还应该回答早先的问题，即目前的金融系统如何满足或不满足消费者需求。

在周二晚上最初发布（后来被删除）的一份声明中，财政部长Janet Yellen表示该报告将补充财政部现有的分析加密货币领域的工作。

Yellen 称财政部已与总统金融市场工作组、联邦存款保险公司（FDIC）和货币监理署（OCC）合作研究稳定币并提出建议。根据行政命令，财政部和跨机构合作伙伴将以最近发布的国家风险评估为基础，确定与数字资产相关的主要非法融资风险。

总统工作组在11月发表的报告呼吁国会通过一项法律，更明确地界定联邦银行监管机构对稳定币的监督权，但同时表示金融稳定监督委员会（FSOC）目前可以采取行动以代替立法。

Yellen在声明中提到了金融稳定监督委员会（FSOC）的作用，称金融稳定监管机构将关注加密货币行业带来的任何潜在风险，并评估是否已经存在适当的保障措施。

由于数字资产提出的问题通常具有重要的跨境层面，我们将与国际伙伴合作，促进健全的标准和公平的竞争环境，” Yellen说。

另一位高级政府官员表示行政命令将组织这些先前或正在进行的事项，在白宫国家安全和经济顾问的帮助下支持财政部的工作。

数字美元

该行政命令还将要求机构评估美国如何发行央行数字货币，如果发行被视为符合国家利益。

在这一点上，该命令与美联储正在进行的研究数字美元发行的工作有关。最近几个月，中央银行的分支机构发布了多份报告，评估了在发行央行数字货币（CBDC）之前必须回答的政策和技术问题。

这位政府官员说已有100多个国家/地区正在研究CBDC，其用例包括国内交易和国际使用。

该官员称这些国家也在共同努力，为CBDC设计和跨境系统制定标准。由于对国内和国际优先事项的影响，包括美元在全球金融体系中的中心地位，行政令将有助于确保美国在谈判桌上发挥领导作用并占据一席之地。

美国在担任7国集团主席时，成立了一个数字支付专家组来评估CBDC以及稳定币和其他数字支付问题。

拜登的行政命令将要求美联储以及联邦政府内的任何其他相关机构或部门，除了考虑发行CBDC可能带来的好处外，还要考虑其潜在的风险。

对国家安全、人权和金融包容性的影响是这些机构在回答发行CBDC是否符合国家利益的问题时必须考虑的其他因素。

美元的隐私仍然是一个关键问题。

国家安全与国际合作

长期以来，有传言称该行政命令的重点是国家安全。详细说明该命令的情况说明书多次提到国家安全，而一位政府官员表示，政府已经开始着手解决这些问题。

美国司法部和联邦调查局(FBI) 都有自己相对年轻的部门，专注于监控使用加密货币实施的犯罪。

国际反洗钱网络和数字资产框架实施不足，是犯罪分子目前正在利用这些生态系统的最大漏洞。

部分原因在于加密货币网络的设计没有使用身份筛选工具，也没有实现阻止交易的功能。

事实上可以说大多数加密货币网络旨在限制身份识别并更加去中心化。为了解决这个问题，该行政命令“代表了美国努力在国外制定金融和技术标准的一种延续”。

“我们仍然致力于与更广泛的数字资产社区合作，以包容的方式塑造数字资产系统的未来，使其符合我们的民主价值观，并维护全球金融体系的完整性。”该官员说。

情况说明书将其描述为“促进美国在技术和经济竞争力方面的领导地位”。

情况说明书称美国商务部将被指示创建一个框架来解决这些问题，并确保美国在使用数字资产技术方面的领先地位。

其他机构应该能够利用这个框架来制定自己的加密政策或运营方法。

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