“十四五”残疾人保障和发展规划解读：健全特殊教育体系，完善特殊教育保障机制

理财鱼小提示：“十四五”残疾人保障和发展规划解读：健全特殊教育体系，完善特殊教育保障机制

“十四五”残疾人保障和发展规划解读：健全特殊教育体系，完善特殊教育保障机制

丁勇/文

最近， 国务院下发了《关于“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（下称《规划》）。这个文件坚持以人民为中心的发展理念，从保障残疾人民生、促进残疾人全面发展的全局高度，对“十四五”时期我国残疾人事业发展做出整体规划和总体部署，是指导“十四五”时期我国残疾人事业发展的纲领性文件。

教育是改变残疾人民生和命运的根本途径。《规划》根据党的十九大提出的“办好特殊教育”、十九届五中全会提出的“完善特殊教育保障机制”和全面建设社会主义现代化国家的新要求，具体规划了我国残疾人教育事业“十四五”发展，明确提出“十四五”我国残疾人教育要坚持立德树人，促进残疾儿童少年德智体美劳全面发展，健全特殊教育体系，完善特殊教育保障机制。

《规划》关于我国残疾人教育发展的这些论述，为各地制定实施《第三期特殊教育提升计划（2021—2025年）》，指明了方向，提供了政策和理论依据。本文拟结合自己的学习与思考体会，对《规划》的教育部分做一解读。

加快残疾人教育事业发展，健全残疾人教育体系

提高残疾人受教育普及程度，是“十四五”我国特殊教育现代化重要任务和发展水平指标，是保障残疾儿童少年合法教育权益、促进他们全面发展的根本措施。根据国务院《规划》的要点，“十四五”期间，各级党委和人民政府及教育主管部门，应采取更加有力措施，加快各类残疾人教育事业发展，健全残疾人教育体系，努力提高残疾人受教育普及程度。

首先，巩固提高残疾儿童少年义务教育水平。普及残疾儿童少年九年义务教育，仍是“十四五”时期我国特殊教育和整个教育发展的“重中之重”。没有适龄残疾儿童少年普九作为基础，提高全民族素质，促进残疾人民生改善，就是一句空话。

十八大以来，在党和政府的高度重视下，通过两期特殊教育提升计划的实施，我国适龄残疾儿童少年普九入学率已高达95%，这是一个非常了不起的成绩！但是在这个入学率中，送教上门的比例偏高，残疾儿童少年中途辍学比例也不容忽视。要使这些送教的和辍学的残疾学生能够进入学校接受法定的九年义务教育，“十四五”期间，残疾儿童少年普九任务依然艰巨！

所以，国务院的文件明确提出，巩固提高残疾儿童少年义务教育水平。这里有两层意思：一是巩固普九入学率，重点是控制辍学率，力争使更多送教上门的残疾儿童少年能到学校读书；二是提高，不仅要进一步提高残疾儿童少年普九入学率，确保每一个适龄残疾儿童少年享有九年义务教育，还要提高普九质量，也就是说，“十四五”期间，要转向高质量普及残疾儿童少年九年义务教育。

为此，要进一步因地制宜地发展特殊教育学校（每20万人口兴办一所特校），大力推进随班就读，支持符合条件的儿童福利机构单独设立特教班、特教幼儿园、特教学校开展特殊教育，加强特殊教育学校和开展随班就读的普校加强办学条件、队伍建设和内涵建设，不断提高特殊教育普九质量。

其次，加快发展非义务教育阶段特殊教育。一方面是要更加重视残疾儿童学前教育，积极推进残疾儿童早期发现、早期干预、早期康复进程，更加注重残疾儿童学前教育与早期康复的结合，提高学前教育质量；另一方面，要着力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，使完成义务教育且有意愿的残疾青少年都能接受适宜的中等职业教育。各级残联要积极支持所在地普通职业学校和特殊教育职业学校开展残疾人职业技术教育和职业技能培训，帮助学校与企业建立更加紧密的工学结合的育人合作机制，提高残疾人就业和创业能力，拓宽就业渠道，促进残疾人充分就业。

此外，稳步推进残疾人高等教育。继续支持有条件的高校面向残疾考生开展单考单招，增设更多的适合残疾学生的专业，扩大残疾学生接受高等教育的规模；支持高校开展残疾人融合教育，帮助更多的残疾人通过接受高等融合教育，更加充分平等地融合社会；相关部门和高校要为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利；高校要加强自身建设，努力为残疾人接受高等教育提供无障碍、课程资源和学习策略等专业支持服务，帮助更多的残疾学生顺利完成大学学业，成为建设国家现代化事业的栋梁之才。

健全随班就读支持保障体系，大力推进随班就读

全面推进融合教育，是我国残疾人教育现代化的主要任务和发展趋势。而随班就读是我国实施融合教育的主要形式。推进随班就读，发展融合教育，是需要支持的，没有支持，就没有融合。普通学校是实施随班就读的主体，所以，国务院的《规划》明确提出，开展随班就读工作，要以普通学校为主体，加强支持保障体系建设。

首先，发挥专家委员会和高校的专业作用，建立国家、省、市、县（市、区）特殊教育资源中心。

一是根据《残疾人教育条例》的制度设计要求，各地要依法普遍建立残疾人教育专家委员会，并充分发挥残疾人教育专家委员会作用，逐步建立残疾儿童早期筛查、评估认定和转衔安置等制度，实现适龄残疾儿童少年“一人一案”科学教育安置。

二是发挥高校等机构特殊教育专业优势，建设国家和省级特殊教育资源中心（基地）。各省也要在市、县（市、区）建立特殊教育资源中心或指导中心，全面统筹协调区域特殊教育，并为区域普通学校开展随班就读提供巡回指导和专业支持服务。

三是各省（自治区、直辖市）要根据残疾学生规模、类型、分布等情况，加强区域特殊教育发展的宏观规划和布局调整，因地制宜合理配置特殊教育资源。

其次，加强普通学校支持保障体系建设。开展随班就读的普通学校，要加强学校支持保障体系建设，主要是建立校级层面的融合教育管理机构，建立由特校巡回指导教师与普校资源教师及各科教师组成的专业团队，加强教师特殊教育专业能力培训，建立资源教室，配备必要的教育教学、康复训练设备和专业人员，充分利用资源教室，开展教育评估以及根据不同学生特殊需要进行课程调整、差异化教学、个别辅导、心理咨询、康复训练等专业服务。重视辅助技术、互联网+、线上教育、人工智能、大数据、区块链等现代科技的应用，以现代科技手段支持学生的学习，开展家庭教育，提高融合教育质量。

共2页: 上一页下一页

>相关《 “十四五”残疾人保障和发展规划解读：健全特殊教育体系，完善特殊教育保障机制》内容：

理财鱼小提示：《“十四五”铁路科技创新规划》发布 轨交零部件及后市场被看好 近日，国家铁路局印发《“十四五”铁路科技创新规划》，《规划》是我国铁路领域关于科技创新的首个五年发展规划，对促进铁路科技自立自强、推动铁路高质量发展，支撑建设科技强国、...【继续阅读】

理财鱼小提示：河南私募股权、创投基金总规模达876亿 力争“十四五”末突破3000亿 发布会现场（央广网发 邵琦摄） 央广网郑州12月26日消息（记者 彭华 邵琦）12月26日上午，河南省政府新闻办召开“促进天使风投创投基金高质量发展若干政策”新闻发布会，介绍通报...【继续阅读】

理财鱼小提示：助力疫情防控 京东健康“免费在线问诊专区”为民众提供健康保障服务 近日，京东健康启动疫情防控应急方案，第一时间为西安等地区用户开启免费在线问诊服务专区，提供7*24小时不间断的、专业的在线健康咨询服务。用户打开京东App或京东健康App，搜...【继续阅读】