深度研究丨老旧小区空间大却难入局？三大管理模式解决痛点
近年来，随着物企上市公司的增加，规模之争正愈演愈烈，越来越多的企业开始涉足商业、办公、学校、园区、城市服务等新赛道、新领域，老旧小区作为住宅业态的一种，却鲜有企业涉足。近期政策不断支持，老旧小区物业管理成为热点。
相较于其他业务结构，老旧小区物业管理在市场化过程中，企业参与度非常低。本文将深度探讨老旧小区物业管理到底能不能做，应该怎么做？
政策加持，老旧小区物业市场可期
政策不断细化落实，老旧小区物业迎来发展机遇。
继去年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》后，9月初国家发展改革委、住房城乡建设部联合发布《关于加强城镇老旧小区改造配套设施建设的通知》。通知推行物业专业化管理。城镇老旧小区完成改造后，有条件的小区通过市场化方式选择专业化物业服务公司接管。推动多渠道筹措资金。鼓励金融机构参与投资地方政府设立的老旧小区改造等城市更新基金，鼓励社会资本承接养老托育、停车、便民市场、充电桩等有一定盈利的改造内容，统筹公共设施经营收益等业主共有收入，保障老旧小区后续管养资金需求。
早在2015年中央城市工作会议便提出要加快老旧小区改造，此后，又多次强调了要做好老旧小区改造，尤其是要加快补齐老旧小区在社区服务、卫生防疫等方面的短板。政府工作报告连续4年均作出了部署，将老旧小区改造作为重大的民生工程和发展工程，加以全面推进。
中央及政府对老旧小区改造工程的重视，推动了老旧小区改造进程，加快了老旧小区物业管理规范化、市场化。
老旧小区物业管理空间广阔，“十四五”期末完成21．9万户。根据住建部工作报告数据显示，“十四五”期间，我国将基本完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造21．9万个。2019年－2020年，全国累计新开工改造城镇老旧小区5．9万个，共计1088万户。今年，计划新开工改造的老旧小区是5．3万个，约900多万户，截至7月底，已开工建设4．22万个小区，涉及764万户。若今年计划新开工的老旧小区全部改造完成，2022年－2025年仍有10．7万个小区待改造。
2019－2021．7老旧小区新开工改造数量统计
数据来源：政府工作报告，克而瑞物管整理
以上海为例，根据克而瑞物管统计，近五年间上海市住宅用地成交量基本稳定在1100万平方米左右。而《上海市住房发展“十四五”规划》指出，“十四五”期间上海老旧小区改造量约为5000万平方米，如果以年均1000万平方米来估算，每年老旧小区改造带来的物业服务规模和新增住宅供应面积基本实现1：1。
随着居民生活需求的不断升级，以及时间的推移，预计未来将有更多的小区需要纳入改造的范围，全国老旧小区改造规模将日渐增大。
资金缺口大，老旧小区管理难度升级
由于建造年底久，老旧小区建造时关注点与城市人民生活现状不匹配，老旧小区管线老化、违章搭建等问题导致安全事故频发，小区内停车位等公共空间占用分配问题凸显，导致邻里矛盾，甚至引发一系列社会性冲突事件。
布局老旧小区进行物业管理，需要投入大量资金改造小区现状。资金缺口和小区改造过程中的问题沟通、利益平衡成为物业企业进入老旧小区的重要难题。
资金缺口大，资金来源单一。从全国已实行的老旧小区改造案例来看，多数小区的改造资金主要来源于政府补助，但政府财政预算有限，单纯依靠政府补助仍不能解决问题。以加装电梯为例，一部电梯的加装费用约60万／台，政府一般出资补贴50％左右，但居民仍需要自筹30万元。而小区的综合整治包括道路翻新、管线整理等方方面面，据不完全统计，单个老旧小区改造工程，除去政府补贴部分，居民自筹资金少则几十万，多则上百万。
居民对物业认识度不足，付费意识低。老旧小区业主多样，不同类型业主对物业管理的要求和经济承受能力差异大。承受能力强的希望得到全方位、高层次的服务，但对物业公司不信任，出现要求物业公司先服务和收费的现象；承受能力弱居民家庭收入偏低，物业管理消费意识淡薄且支付能力有限，“管不管无所谓”或简单的认为物业就是看门扫地。还有部分小区业主将建筑问题与物业问题相混淆，要求开发建筑遗留的问题，由物业企业去解决，导致收费率越来越低，进入了“收费难、难服务”的恶性循环怪圈。
改造过程多方利益纠葛，利益难平衡。由于老旧小区前期改造需要投入大量成本，为提高物业服务水平，降低财政压力，部分老旧小区改造引入社会资本参与其中。企业需要通过物业费收缴，社区公共部分收益等方式回收成本投入，但居民往往对物业服务标准、物业费定价、社区公共部分收益的划分等问题不认可，企业与居民间利益难以平衡。居民与居民之间也存在利益难平衡问题。
老旧小区物业管理模式逐渐清晰
随着政策的细化落实，政府联手业主、物业公司等群体对老旧小区物业管理模式不断探索，从目前全国老旧小区完成的改造案例中，我们发现有针对性地采取准物业管理模式、居民自治管理模式、以及引入社会资本的管理模式，是提高老旧小区管理水平的三种有效方法。
老旧小区物业管理探索模式
资料来源：克而瑞物管整理
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