一文读懂！未来五年，青岛10区市这样“谋篇布局”

“十四五”开局之年，青岛各区市都在加紧谋篇布局，制定五年发展规划。经过深入调研，反复探讨，多方征求意见，数易其稿，截至目前，青岛10个区市全部发布了各自“十四五”规划纲要。洋洋洒洒近五十万言，自我剖析，直面问题，研判形势，提出目标，重整行装再出发。

在这样一个特殊节点，回首过去五年走过的路，可以明得失。全面审视、研判自身所处的环境、机遇、挑战是为了做到“心中有数”，更好地前行。设定一个明确的奋斗目标，并制定清晰的实现路径，是为了点亮指引前行的灯塔，时刻自我鞭策不忘为什么出发、要去往何处。

精准判定历史方位，是确定前进方向、规划发展道路、进行正确决策的根本前提。

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。挑战前所未有，机遇前所未有。

从青岛看，展望“十四五”，青岛面临新旧动能转换进入关键期、工业化城镇化处于提升期、生态文明建设处在攻坚期、改革开放进入深化期、各类矛盾风险处于高发易发期“五期叠加”，机遇与挑战并存。

一切伟大的成就都是接续奋斗的结果，一切伟大的事业都需要在继往开来中推进。

面向未来，青岛过去五年形成的一系列发展优势将进一步释放。深度融入共建“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、黄河流域生态保护和高质量发展、上合示范区、青岛自贸片区、新旧动能转换综合试验区核心区、胶东经济圈一体化发展等重大机遇叠加，将为青岛提升城市能级进一步拓展战略空间，为青岛汇聚全球要素资源、集聚高质量发展强大动能提供有力支撑，为实现更大的城市梦想提供更多的可能。

同时，青岛正处于转型发展的紧要历史关口，发展不平衡不充分问题仍然突出。核心竞争力不强，科技创新策源能力不足，高端产业引领功能有待提升，城市首位度不高，经济结构性矛盾依然突出。面对国内发展南北分化、内陆城市崛起的新态势，发展不转则衰、不快则退的竞争压力明显提升。

不谋全局者，不足谋一域。各区市只有以这个重要研判作为逻辑起点，跳出区市看区市、谋区市、干区市，才能顺势而为、乘势而上、聚势而强，才能各归其位，各得其所。

透过各区市的“十四五”规划纲要，可以强烈感受到区市的努力与魄力、信心与韧劲，让我们对青岛的未来更加充满信心和期待。

市南、市北、李沧、崂山、城阳五个主城区，核心任务是“做优”

一个国家，一个地区，其发展都遵循一定的时序，有地理因素，也有政策因素。作为沿海城市，青岛的开发建设时序特征显著，特色鲜明。

从建置之初的偏居一隅、带状发展，到东进、西跨、北拓，青岛主城区不断拓展，逐步形成了“3＋1”格局，即市南区、市北区、李沧区＋崂山区。青岛“十四五”规划纲要，明确把城阳区纳入主城区范围。至此，青岛主城区扩容至五区。

毫无疑问，主城区是青岛的根与魂，是青岛经济社会发展的核心载体，也是青岛赢得未来的根本保障。

经过多年的发展，尤其是城镇化的快速推进，与全国其他城市一样，青岛主城区也面临着转型升级的紧迫任务。

青岛市“十四五”规划纲要提出，统筹市南、市北、李沧、崂山和城阳区发展，强化总部商务、金融贸易、创新创意、时尚消费、文化交流等核心功能，提升人口集聚和资源要素配置能力，优化城市中心体系，打造新时代引领青岛高质量发展的现代化主城区。

市南区：“精耕细作”，建设现代化国际大都市核心区

作为青岛的核心区域，市南区区位优势明显、文化底蕴深厚、资源要素富集。“十三五”时期，市南区地区生产总值连续跨越1000亿、1100亿、1200亿三个台阶，2020年达1272．32亿元，排名全市第三位，人均地区生产总值突破20万元。

市南区的特色很鲜明，优势很明显。比如，区位优势明显，环境优越，基础设施完备，服务经济尤其是金融业发达。但同时矛盾和困难依然较多，比如发展空间局促，总部经济集聚优势有所下滑，主导产业有所弱化，产业结构和能级需进一步提升，城区品质与国际大都市客厅的目标还存在差距。

发展中的问题需要用发展来解决。“十四五”期间，市南的主要任务就是着力转换发展动能，着力提升现代服务业发展能级、着力优化空间布局、着力提升城区品质。市南区“十四五”规划纲要提出的目标是，加快建设现代化国际大都市核心区，打造转型发展先行区、时尚特质引领区、美好生活典范区、现代治理标杆区。

市北区：“重塑格局”，打造胶州湾东岸高质量发展的新地标、新增长极

市北区作为青岛的老城区，有着深厚的历史文化底蕴。“十三五”时期，市北区生产总值连续迈上700亿、800亿、900亿台阶，2020年达到962．18亿元，在青岛排名第6位，整体处于中游水平。

作为青岛老城区，市北区面临不少困难和挑战：城市经济产出能力有待提高，传统产业活力下降，尤其是在老企业搬迁“腾笼”后，亟待“换鸟”，城市空间利用效益有待增强，城区开发规模经济效益有待提升。原本港口和工业是市北区的优势，但随着港口的西移和老企业外迁，这两大优势正在减弱。

但同时，邮轮母港和RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地建设加速推进，为市北重塑产业发展格局和空间格局提供了绝佳时机。

“十四五”期间，市北区想要有所作为，关键是解决好新产业、新动能的培育问题。市北区“十四五”规划纲要提出，聚焦聚力打造RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地、青岛国际航运贸易金融创新中心核心区、青岛科技创新先行区、青岛老城焕新地标示范区、美丽青岛实践样板区。

李沧区：“腾笼换鸟”，提升宜业宜居宜身宜心品质

李沧区是青岛主城区的重要组成部分，是青岛的老工业区，为成就青岛“上青天”的辉煌作出了突出贡献。“十三五”时期，李沧区生产总值连跨400亿元、500亿元台阶，2020年GDP达到545．9亿元。

在“腾笼换鸟”过程中，随着青钢、青岛碱业等一众骨干企业的外迁，让这个工业老区一下子没了“主心骨”，一度面临着产业空心化的风险。目前，李沧区制造业增加值占地区生产总值不到20％，未形成产业高度集聚的产业集群。

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