K12校内的跨年：民办义务教育告别产业化，课后服务成新进校增长点

2021年多项教育新政颁布，对K12的影响覆盖了校内与校外。无论是校内还是校外，都已发生了巨变。

于校内而言，修订后的《民促法实施条例》正式公布与施行，强化了义务教育的公益性质，引发K12民办教育集团集体舍弃义务教育阶段的民办学校，存在近30年时间的“公参民”学校也将迎来了历史的终结，义务教育阶段学校彻底告别产业化。

“双减”政策则把溢出校外的教育责任收归校内，要求充分发挥学校主阵地作用，进行作业减负与开展课后服务，确保学生在校内学足学好。校内承担了更多责任与期望，但如何最大化整合利用教育资源，赋能校内教育，也对地方提出了考验。

巨变之下，义务教育正在回归公办，回归校内。教育企业作为其中的一环，定位也发生了变化，如何做公办教育、校内教育的有益补充，是今后各企业的主要思考方向。

回归公办

回顾2021年，回归公办与坚持公益属性是义务教育阶段的一大发展趋势。

2021年5月21日公布的《民促法实施条例》规定，任何社会组织和个人不得通过兼并收购、协议控制等方式控制实施义务教育的民办学校、实施学前教育的非营利性民办学校。实施义务教育的民办学校不得与利益关联方进行交易。

这些条文断绝了义务教育民办学校的并购扩张之路，严禁其与利益关联方交易，直指举办K12民办学校的上市公司，如海亮教育、枫叶教育、光正教育、凯文教育等民办教育集团。《民促法实施条例》正式颁布后，民办教育集团须剥离民办义务教育学校资产，上述4家上市民办教育集团也随后宣布终止K9义务教育业务。

2021年上半年K9民办学校板块涨跌幅情况 来源：多鲸

另外，“实施义务教育的公办学校不得举办或者参与举办民办学校，也不得转为民办学校。”“地方人民政府不得利用国有企业、公办教育资源举办或者参与举办实施义务教育的民办学校。”等条文，则把“名校办民校”的模式推上风口浪尖。

教育部发展规划司司长刘昌亚曾解读该模式，他认为，公办学校以品牌输出方式参与举办民办学校加剧了教育焦虑，衍生出社会问题；“公参民”学校利用公办学校的优质品牌，却采用民办学校的收费机制，造成了不公平竞争，扰乱了教育秩序。

2021年8月，教育部等八部门公布《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》，进一步指明“公参民”学校的去向。未能满足“六独立”要求的“公参民”学校须在两年内转为公办学校，义务教育阶段的“公参民”学校将退出历史舞台。

伴随《民促法实施条例》颁布与实施的，还有各地为响应《关于规范民办义务教育发展的意见》（下文简称《意见》）而实施的控制民办义务教育学校数量的举措。

《意见》提出，原则上不得审批设立新的民办义务教育学校。四川于2021年6月明确暂停审批设立新的民办义务教育学校，并适当缩减当年民办义务教育学校招生计划；湖南要求调减民办义务教育占比，民办初中、小学在校生人数占义务教育在校生总数的比例将调减至5%以下，原则上不再审批新的民办义务教育学校；河南、安徽、江苏数地也均有类似指令下达。

在调减民办义务教育的背景下，多地掀起“民转公”热潮，引发关注。河南周口淮阳第一高级中学选择整体捐赠方式完成“转公”；陕西提出鼓励民办义务教育学校举办者以捐赠、转让等方式将学校交由地方政府办为公办学校；重庆率先推进“民转公”，多所“公参民”名校已于2021年秋季学期正式转公，采用公办模式招生。

一系列针对民办义务教育的政策出台，一方面是为遏制近年来“公退民进”、民办学校“掐尖”招生的乱象；另一方面旨在让地方政府更多地承担起对义务教育的支出，关闭义务教育产业化通道，减轻民间负担。

但政策推进过程中仍存在难题待解。教育回归公办，部分地方政府面临财政支出承压问题，优质公办学位亟须补充；部分外来打工人口子女接受义务教育的选择或进一步受限；“公参民”学校非编教师群体有可能面临失业的困境，教师编制考试竞争或加剧。

民办义务教育学校将如何继续发展？深圳市发改委就《深圳市民办义务教育收费管理办法（征求意见稿）》公开征求社会公众意见时曾指出，随着公办义务教育学位的加快建设，民办教育的定位将从公办学位补充，逐渐转变为提供优质特色教育服务的重要组成部分。

在该意见稿中，深圳拟将优质发展指标引入民办校的学费标准中。深圳市发改委补充说明，设置优质发展指标后，优质特色条件明显的学校将有相对更大的发展空间，引导学校尽快转型升级，走国际化、优质化、小班化、特色化发展道路。

回归校内

回归公办后的义务教育，也将回归校内。在2021年引发教育行业集体震荡的“双减”意见中，除了严控学科类校外培训，另一重心旨在将溢出校外的教育责任收归校内。

课后“三点半”时间曾一度被用于参加校外培训，在大幅压减校外培训的同时，“双减”意见也提出“学校充分利用资源优势，有效实施各种课后育人活动，在校内满足学生多样化学习需求。引导学生自愿参加课后服务。”

“双减”之后，课后服务在全国范围内全覆盖开展。教育部2021年12月21日公布的最新数据显示，自愿参加课后服务的学生比例已达到91.9%。

同时，学校开设的活动也愈发丰富多彩。其中，有92.7%的学校开展了文艺、体育类的活动，88.3%的学校开展了阅读类的活动，87.3%的学校开展了科普、兴趣小组和社团活动。

课后服务的目标从“全覆盖”走向“高质量”，校内衍生出对素质课程的需求、对排课系统的需求等，为教育公司带来了新的进校增长点。一家提供课后服务解决方案的公司去年9月曾向芥末堆表示，“双减”之后的两个月内，公司的业务咨询量较去年同期增加了10倍，成交量增加了3倍。

大厂们也纷纷加入课后服务领域的角逐中，腾讯、阿里、科大讯飞、网易有道等先后推出针对课后服务的解决方案，加速课后服务的信息化进程。

芥末堆注意到，不同大厂供应的解决方案各有特色。如腾讯主打直播技术能力，依托“小鹅云课”将在线教育应用到课后服务课程中，试图解决师资问题；网易有道在提供平台服务之外，将旗下包括少儿编程、纵横围棋在内的素质教育课程输入到课后服务课堂中。

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