张奥平：经济增速目标体现“稳中求进”之势

从2022年政府工作报告全文释放的信号来看，2022年中国经济将实现“稳字当头、稳中求进”之势，稳增长的动能将逐步释放。具体来看，重点应关注六个方面：

一、经济增速目标体现出经济“稳中求进”之势

经济增速的目标水平，决定着宏观政策调控的力度。2022年国内生产总值增长目标为5.5%左右，展现出经济更为积极的稳中求进之势。

进入2022年，经济面临着“需求收缩、供给冲击、预期转弱”的三重压力，此三重压力的形成，既有外因(发达经济体超宽松货币政策、国际大宗商品原材料价格上涨等)，也有内因(多行业政策改革调整、能耗双控等)，并且相互为因，相互影响。

在此背景下，全年要实现5.5%左右的经济增速，实现在2021年经济增速高基数下的中高速增长，需要政策发力适当靠前，顶住短期的经济下行压力，实现长期的行稳致远。预计2022年二季度将走向新一轮复苏期。对于企业家或投资人而言，应走在经济周期的曲线之前，顺势而为，提前布局。

二、财政精准发力，货币灵活有效

政府工作报告对宏观政策提出的总体要求是“着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。继续做好‘六稳’‘六保’工作。宏观政策有空间有手段，要强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行提供有力支撑”。

财政政策方面，首先2021年财政的“超收少支”，为2022年整体财政安排提供了空间。其次，减税降费力度增加，自2016年，全面推开营改增试点后，一直在推进减税降费工作，2022年政府工作报告中提出“延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围”，代表着减税降费政策将以更大的力度实施。最后，从减税降费所重点针对的主体来看，中小微企业、个体工商户、制造业等皆是当前经济实现“稳中求进”“六稳”“六保”的核心点，政策发力更为精准。

货币政策方面，政府工作报告指出，“加大稳健的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定”。可见，货币政策将更加灵活适度。

三、全面实行股票发行注册制

在深化改革工作方面，政府工作报告围绕要素市场化、加强数字政府建设、国企改革、财税金融体制改革等方面进行了工作部署。

需重点关注，政府工作报告指出“全面实行股票发行注册制，促进资本市场平稳健康发展。”2019年，科创板作为增量市场，率先打响了试点注册制的第一枪。此后，围绕注册制改革，中国资本市场先后实现了新版证券法落地、创业板注册制改革、退市新规落地等一系列改革，2021年9月2日，作为全国资本市场的第三家交易所北交所宣布设立，11月15日实现正式开市，同样试点注册制。北交所试点注册制，建立了北交所审核与证监会注册各有侧重的审核流程，主要安排与注册制改革后的科创板、创业板总体保持一致。自北交所正式开市以来，全面注册制改革再次迈出了实质性的关键一步，弥补了中国资本市场此前难以帮助“更早、更小、更新”的企业实现融资发展，以及让投资者投资分享早期高增长型企业成长红利的功能缺失。

目前，中国资本市场在北交所、科创板、创业板注册制改革成功，以及深交所主板和中小板实现合并后，仅剩沪深主板市场未实现注册制，全市场实现注册制已势在必行。

四、创新发展持续为经济注入新动能

政府工作报告指出，“深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量”。

根据其他经济体的发展经验，要在跨越“中等收入陷阱”后站住、站稳，背后的本质是经济发展的驱动力能否从要素驱动(依靠资源或者廉价劳动力)、投资驱动(大规模产能扩张，基建与地产投资，政府主导)，转向创新驱动(激发市场微观主体创新发展活力)。创新与全要素生产率、劳动生产率、科技贡献率、人力资本积累等都直接相关，也是经济实现高质量发展的关键。

创新驱动重点将从两方面入手。一是通过政策发力，营造良好的创新生态。为创新发展制定具体的“时间表、路线图”。二是加强对中小企业创新的扶持。

五、稳定消费，扩大投资

在扩大内需部分，政府工作报告指出，“坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。畅通国民经济循环，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力”。

2021年全年消费复苏较弱。预计2022年稳定消费的工作将从餐饮、住宿、零售、旅游这些核心痛点展开，各项帮扶政策将加大力度。

六、推动绿色发展

政府工作报告指出，“持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生”。

实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，将对众多行业产生影响。“双碳”不仅是技术变革，同时包括对生产和消费方式的变革，其不仅涉及到制度、政策方面，也将涉及到行业发展、金融市场等方面。(中新经纬APP)

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