吴琦：“十四五”能源形势怎么看、工作怎么干

日前，国家发改委、国家能源局联合下发《“十四五”现代能源体系规划》(以下简称《规划》)。这是在百年变局、世纪疫情和全球政治经济格局动荡的背景下，在世界能源加快绿色低碳和智慧化转型的趋势下，中国未来一段时间内能源工作的顶层设计，为“十四五”时期中国能源转型指明了方向。《规划》从能源供应安全稳定、能源绿色低碳变革、能源数字化转型三大方面着力构建中国现代能源体系。其目的是在保证能源安全稳定的前提下，通过推进能源绿色低碳化进程、加快能源产业数字化和智能化升级等举措，全面构建适应新能源特点的新型电力系统、以新能源为主体的能源结构、以安全绿色低碳智慧为特征的现代能源体系。

“十四五”时期，中国能源形势怎么看

1、能源供应稳定安全的重要性日益突出。当前，百年变局和世纪疫情交织，全球格局和能源供应链动荡加剧。作为能源消费大国，保障中国能源供应的稳定安全成为至关重要的优先考虑事项，能源绿色低碳转型也必须建立在能源稳定安全的前提之下，应做到“先立后破”。当前，煤炭等化石能源在中国能源消费总量中占比较高，“十四五”时期，稳定煤炭供应、加强煤炭的托底保障、加快煤炭清洁低碳利用依然是中国能源工作的重点。

2、重点领域节能减碳工作任务繁重。“十四五”时期，是中国碳达峰、碳中和工作的关键攻坚期，必须加快推进碳排放重点领域节能减碳工作。根据国际能源署(IEA)的统计数据，2020年全球碳排放主要来自能源发电与供热、交通运输、制造业与建筑业三个领域，分别占比43%、26%、17%。能源领域是节能减碳的最重要切入口，也是碳达峰、碳中和工作最为繁重、最为困难的领域。此外，建筑方面，中国新增建筑的工程建设每年产生的碳排放约占总排放量的18%，主要集中在钢铁、水泥、玻璃等建筑材料的生产、运输及现场施工过程，所以对于新建建筑来说，转变建造方式、大力发展绿色建筑，是实现建筑领域减碳目标的重要举措之一。

3、清洁低碳和新能源关键技术亟需创新突破。保障能源安全和大力发展新能源是“十四五”时期中国能源工作的两大重点。但我们的能源仍面临煤炭消费占比较高、新能源供应不稳定的问题。同时，在“双碳”目标的约束下，中国能源工作亟需加快煤炭清洁低碳技术的研发创新，加快储能等关键技术创新突破，构建适应新能源发电特点的新型电力系统。

4、新能源供需时空分布严重不均。由于中国风光等清洁能源多分布在西北等经济欠发达地区，而电力需求量则集中在东部地区，电力供需的区位矛盾较大，造成了弃光弃水的情况。因此，解决中国能源尤其是新能源生产消费区域分布不均衡、发电和用能时间不匹配的问题成为提高中国能源利用效率、推动新能源大规模使用的重要基础。

5、能源数字化智慧化转型形势紧迫。数字时代，新一代信息通信技术加快与能源产业深度融合，智慧电厂、智能电网、智能机器人和能源大数据平台等能显著提高能源的生产消费效率，并推动形成供需实时互动、灵活调节的能源系统。在“双碳”目标的背景下，在新能源大规模使用的情况下，中国能源系统和电力系统的数字化智慧化转型需求十分紧迫。

面对中国能源形势的新变化，“十四五”时期，中国能源工作怎么干？

1、加快能源、建筑和交通等重点领域节能减碳进程。能源、交通运输和建筑业是中国碳排放的三大领域，是“十四五”时期中国做好能源工作、推进重点用能领域节能减碳的关键。此次《规划》明确提出，大力发展非化石能源、减少能源产业碳足迹，更大力度强化节能降碳。持续提高新建建筑节能标准，加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展，大力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造。加快推进建筑光伏一体化建设、建筑用能电气化和低碳化。在交通方面，《规划》提出，积极推动新能源汽车在城市公交等领域应用。优化充电基础设施布局，全面推动车桩协同发展，推进电动汽车与智能电网间的能量和信息双向互动，开展光、储、充、换相结合的新型充换电场站试点示范。

2、加强清洁低碳技术和新能源关键核心技术研发创新。在中国煤炭消费占比仍较高的情况下，亟需加快煤炭清洁低碳利用技术的研发，加快适合新能源特点的关键核心技术研发，推动煤炭和新能源优化组合，建立以可再生能源为主体的低碳绿色电力系统。此次《规划》提出，大力推动煤炭清洁高效利用、加快二氧化碳驱油技术推广应用，推进化石能源开发生产环节碳减排。同时，也对可再生能源发电及储能多种核心技术提出了新要求。要求“开展三代核电技术优化研究，加强高比例可再生能源系统技术创新和应用”；在新型储能关键技术方面，要求“加快实现储能核心技术自主化，推动储能成本持续下降和规模化应用，完善储能技术标准和管理体系，提升安全运行水平”。

3、推进跨区域电力交易市场建设，提高新能源利用效率。省间电力现货交易市场有助于通过市场机制促进资源大范围优化配置、提升电力供应保障能力、促进清洁能源消纳。在绿电方面，省间电力现货市场不仅有利于绿电交易规模的扩大，也有望进一步打开绿电量价齐升的空间。此外，电力现货市场的完善也促进了储能市场的发展，进而为提高风电、光伏等清洁能源发电量提供基础，达到多方共赢、互相促进的目的。面对中国能源尤其是新能源生产消费分布不均衡的问题，《规划》提出，按照支持省域、鼓励区域、推动构建全国统一市场体系的方向推动电力市场建设；创新有利于非化石能源发电消纳的电力调度和交易机制，推动非化石能源发电有序参与电力市场交易，通过市场化方式拓展消纳空间，试点开展绿色电力交易。引导支持储能设施、需求侧资源参与电力市场交易，促进提升系统灵活性。

4、加快新型储能和储能示范项目建设，夯实新型电力系统基础。新型储能建设具有周期短、选址简单灵活、调节能力强等突出优势，与新能源开发消纳高度匹配，被认为是建设新型电力系统、推动能源绿色低碳转型的重要装备基础和关键支撑技术，也是实现碳达峰、碳中和目标的重要支撑。另一方面，示范推广至规模化是支撑新型电力系统建设的核心目标，对储能多元化创新应用，源网荷储一体化、跨领域融合发展，多种储能形式应用拓展都产生重要促进作用。其中，在用户侧，鼓励电动汽车、不间断电源等用户侧储能参与系统调峰调频，灵活多样地配置新型储能支撑分布式供能系统建设、为用户提供定制化用能服务、提升用户灵活调节能力。

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