广东取消生育登记审批，未婚生育也可办理登记！专家：对其他地区有借鉴作用
理财鱼小提示：广东取消生育登记审批，未婚生育也可办理登记！专家：对其他地区有借鉴作用
5月1日起，广东省卫健委修订印发的《广东省卫生健康委生育登记管理办法》（简称《办法》），正式实施。
新的《办法》中明确指出，广东生育子女无须再进行审批，且将以往的“生育登记证明”更改为“生育登记凭证”，这意味着生育登记不再成为制约群众生育的工具，而广东女性也可生育四孩甚至五孩。
广东生育政策的调整，很快引起社会关注。到目前，当地落实情况如何？登记制度的调整背后，蕴藏着哪些更深的社会意义？又具备哪些借鉴作用？红星新闻记者联系广州数个社区居委会获悉，无论生育几孩，当地不再需要市民到社区办理生育证明，只需进行网上申报，再现场领取凭证即可。即使未婚生育，也可办理生育登记。
红星新闻记者分别对话了中央民族大学人口与民族发展研究中心教授杨菊华，中国人口学会副会长、北京大学社会学系教授陆杰华。杨菊华表示，此前的生育审批制度，在一定程度上是一种限制生育的手段。而全面三孩政策的放开，如广州推行的生育登记凭证，在一定程度上消除过去的管控，不再作为限制群众生育的手段，更多是一种人口监测的途径，由过去管理的目的，转变成服务的目的。
▲广东生育登记凭证式样
关注新修订《办法》三大亮点
未婚也可办理生育登记，无论生育几孩均可办理
红星新闻记者梳理发现，广东本次新修订的《办法》，有几大亮点。
其一，生育子女无须再审批，实行全口径生育登记制度。
其二，将以往的“生育登记证明”更改为“生育登记凭证”，并明确了“生育登记凭证是办理机构为登记人办理生育登记时出具的凭证，不作为相关生育行为是否符合《条例》的依据。”
其三，新的《办法》对办理生育登记的登记主体范围进行了拓展：一是延续了未婚生育人群可办理生育登记的规定；二是不限定登记主体的户籍，在本省居住的外省户籍人口均可办理生育登记；三是不限定办理生育登记的孩次，不管是三孩以内还是三孩以上，均可办理生育登记；四是不限定办理地点，不管是户籍地还是现居住地，均可办理登记。
红星新闻记者注意到，广东办理生育登记已可实现线上登记办理，申请人仅需提供身份证或户口本电子证照，并上传婚育信息真实的承诺书。
5月8日，红星新闻记者登录广东政务服务网发现，在申请人婚姻情况一栏，女方婚姻状况包括未婚、初婚、再婚、复婚、离婚、丧偶六种情况均可登记生育；而在“生育登记孩次”上，可选择的生育次数包括四胎及以上。
那么，当地落实的具体情况如何？红星新闻记者致电广州多个社区居委会了解到，目前社区工作人员多已收到相关通知。“如果网上通过了生育登记申报的人来咨询，我们会告诉他不必再到社区进行登记审核，居民可按照申报后收到的短信提示，直接前往相关单位领取凭证。”
对于网上申报存在困难的群体，红星新闻记者从广州增城区石滩镇某社区工作人员处了解到，无论是几孩，如果网上申报存在困难，依旧可以通过社区帮忙登记。该工作人员还明确表示，登记只是为了做计生统计，并非对生育行为进行干预。且完成登记后，凭证能很快下来。
那么，广州之外的其他地区是否也按政策执行？记者随即致电了广东珠海南水镇某社区居委会了解到，无论是生育几孩，当地也同样不再需要市民到社区办理生育证明，只需进行网上申报，再现场领取凭证即可。
从生育证明到生育凭证，背后有何深意？
专家：从限制生育的手段，变为人口监测的途径
“新的《办法》强调了生育登记的中立性和客观性，仅作为人口监测的工作手段，而不再成为制约群众生育的工具。”广东省卫健委在对修订后《办法》的解读文件中如是说。
中央民族大学人口与民族发展研究中心教授杨菊华在接受红星新闻采访时指出，广东生育登记制度的调整，更大程度是在简化程序，优化生育政策，便利惠民。过去的审批是限制群众生育的一种手段，现在的登记则更多是一种人口监测的途径。由管理目的转变成服务目的的背后其实是一种“理念的转变。”
因此，在杨菊华看来，广东生育登记制度的调整，更大的现实作用是便民利民，短时间内不会引发当地人口的激增。“宏观上看，这是简化程序、优化生育政策的举措。从微观上看，是对生育的主体来说，办事更加便捷。”
那么，该举措是否应该被更多地区效仿？杨菊华表示，精简生育手续的做法有一定推介作用，如何具体落实应当因城施策，但政策的变化具有导向和引领作用，它背后所传递的，更多的是一个支持生育、发展友好生育环境的理念。
同时，在杨菊华看来，生育登记管理办法的简化，也对流动人口更加友好。“新的政策让广东在外打工的人也好，在广州打工的外地人也好，都能简化生育登记的手续，这就更加便民，也能一定程度减轻有生育意愿家庭的思想负担。”
因此，从户籍的角度来看，杨菊华表示：“广东省这一制度对整个沿海地区，如上海，浙江，江苏，北京等人口流动大省都有一定的借鉴作用。”
修订生育登记制度，能否提升广东生育率？
专家：符合有意愿生育家庭的需求，但难大幅提升
据国家统计局数据显示，2021年广东省常住人口数量达12684万人，出生人口118.31万人，出生率9.35%，人口自然增长率达4.52%，各项数据均位列全国第一。
对于广东人口数量背后的原因，杨菊华表示，广东省人口居全国第一的重要原因，一方面是因为广东人自身的生育意愿较高，特别是潮汕等地；另一方面也跟流动人口有关系，大量外省人口流动到广东，常住人口数量也随之提升。
那么，新的《办法》实施后，广东省生育率能否可能进一步提升？中国人口学会副会长、北京大学社会学系教授陆杰华认为：“这不一定能带来生育率的大幅回升。”
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