生育意愿断崖式下降了吗——如何确保三胎政策有效
第七次人口普查之后宣布全面放开三胎政策引起了社会的广泛关注和热烈讨论。最普遍担忧的问题可能有总和生育率低至1.3、放开三胎可能没有效果、人口加速老龄化会对经济社会有多大影响等。本文从数据分析和宏观角度对这些问题展开讨论，希望能透过表面数据得到一些更客观理性的结论。
主要观点
近几年新出人口的快速下滑主要是因为育龄妇女年龄结构的变化，而不是年轻人生育意愿的断崖式下降。新出生人口与25-29岁（生育率最高）人口占比的变化趋势是高度一致的。
在2016年全面放开二胎之后，25-29岁与30-34岁育龄妇女的生育率明显提高，且在2018、2019年连续处于2005年以来的高位。其中30-34岁育龄妇女的出生率上升更明显，可能同时受益于放开二胎和生育年龄推迟。
我国当前的城镇化率仅为64%左右，人均GDP处于中高等收入水平，与日本、韩国等高收入、高城市化率的国家缺乏可比性。参考前文估算的修正后的总和生育率以及全面放开二胎对生育率的提振效果，我们估计全面放开三胎后，能反映真实生育意愿的修正后的总和生育率可能在1.9-2.0之间。
加速老龄化是过去两波婴儿潮和计划生育政策造成的既定结果，无论如何鼓励生育，都无法改变未来三十年加速老龄化的结果。鼓励生育只是为了未来的人口世代更替能更加平稳。
外汇储备一定程度上可以看作是人口红利期年轻人积极储蓄在国家层面的汇总表现，因此如何让外汇储备保值增值，关系到人口红利期的储备在人口老龄化后是否还有相应的购买力。
如何做好留守儿童的教育工作，或者如何减少流动人口中父母与学龄子女间的分离，都对提升“成才率”具有重要意义。为此，应该进一步降低城市落户门槛，增加对农业人口的转移支付规模，扩大义务教育的年限。
不仅要加快推进房产税为先导的税制改革，还要鼓励发展社会慈善事业，鼓励富裕阶层和企业家捐款，通过先富带后富，解决中低收入阶层的实际困难，尤其是要改善我国新生代农民工的城市居住和工作条件，使得他们的生育和养育条件进一步得到改善。
低至1.3的总和生育率明显失真，不能反映生育意愿的真实水平
人口普查数据中最直观也最冲击人眼球的可能就是总和生育率低至1.3。这一指标的表面意义可以理解为平均每对夫妻只生育1.3个婴儿，这意味着每代人口数比上一代下降35%。根据世界银行公布的全球200多个国家和地区2019年的总和生育率数据，1.3大概位于倒数第十位左右，这无疑是很夸张的低生育率。
加上近几年公布的新出生人口也连年下滑，即使在2016年全面放开二胎政策后，新出生人口仍未改变快速下滑的趋势，因此舆论普遍认为低至1.3的总和生育率反映了年轻人极低的生育意愿。
事实上，总和生育率的计算公式为：
总和生育率（TFR）= ∑（各年龄阶段的年生育率*5年*该年龄阶段育龄妇女的占比）
其中育龄妇女的年龄阶段划分为15-19岁、20-24岁、25-29岁、30-34岁、35-39岁、40-44岁、45-49岁，∑表示加总求和。
可见国际上常用的育龄妇女的年龄标准是比较宽的，从15岁到49岁。而各年龄阶段生育率对总和生育率的影响权重取决于该年龄阶段妇女人数在育龄妇女里的占比。而由于1960和1980年代出现了两波婴儿潮，且在1980年代开始实施计划生育，造成目前各年龄阶段的育龄妇女分布极不均匀。其中高年龄阶段的育龄妇女占比较高且生育率很低（受计划生育影响），这会极大的拉低总和生育率这一指标，使其不能客观反映年轻人的真实生育意愿。
从国家统计局的抽样数据来看，25-29岁与20-24岁的育龄妇女的生育率是最高的，而2019年这两个年龄阶段的人口占比相比2015年下滑3.6个百分点，对应的是这两个阶段的育龄妇女减少约2500万（14亿*3.6%*0.5）。从这个角度看，新出生人口从2015年的1655万下降到2019年的1465万（下降不到200万）就显得比较正常了。
图表1 2019年与2015年各年龄阶段的人口占比
数据来源：国家统计局，wind，中泰研究所
可见，近几年新出人口的快速下滑主要是因为育龄妇女年龄结构的变化，而不是年轻人生育意愿的断崖式下降。新出生人口与25-29岁（生育率最高）人口占比的变化趋势是高度一致的。
图表2 新出生人数与25-29岁年龄占比变化趋势一致
数据来源：国家统计局，wind，中泰研究所
全面放开三胎，会有效果吗？
全面放开三胎的政策宣布后，大部分舆论都认为效果不会太明显。很多人是从抚养压力大、不敢生的自身感受得出的结论，也有很多分析的依据是2016年全面放开二胎后新出生人口仍然快速下滑。但其实放开二胎后对生育意愿的提振作用是明显的。
从各年龄阶段育龄妇女的生育率来看，在2016年全面放开二胎之后，25-29岁与30-34岁育龄妇女的生育率明显提高，且在2018、2019年连续处于2005年以来的高位。其中30-34岁育龄妇女的出生率上升更明显，可能同时受益于放开二胎和生育年龄推迟。
图表3 25-29岁、30-34岁育龄妇女出生率在2016年后明显提升
数据来源：国家统计局，wind，中泰研究所
可见，放开二胎政策对年轻人的生育意愿提升明显，而新出生人口下滑主要是最适龄（25-34岁）的育龄妇女减少所致。
那么如果排除掉各年龄段分布严重不均匀以及高龄育龄妇女（34-49岁）在过去计划生育政策下极低生育率的影响后，总和生育率大概在什么水平呢？
本文采用如下粗略估算方法：
1） 如果没有婴儿潮造成的年龄阶段分布不均匀，则各年龄阶段的人口应该分布比较平稳。假设各年龄阶段的出生率对总和生育率的影响权重相同，即排除掉了年龄阶段分布严重不均匀的问题。
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