最高法副院长沈亮：精准推进民事诉讼繁简分流轻重分离快慢分道

理财鱼小提示：最高法副院长沈亮：精准推进民事诉讼繁简分流轻重分离快慢分道

人民法院推动的民事诉讼程序繁简分流改革成果，被去年修改的民事诉讼法部分吸纳，新法今年1月1日起施行，“小额诉讼”是否“降低门槛”了？适用二审独任制如何保障当事人程序权利？繁简分流后，如何做到繁案精审？

日前，最高法副院长沈亮在接受新京报专访时解答了上述疑问。沈亮表示，民诉法修改并非简单降低小额诉讼门槛，法院将及时有效确保小额诉讼当事人诉讼权利。最高法将密切关注各级法院贯彻新民事诉讼法情况，加快修改完善民事诉讼法司法解释，确保裁判尺度统一，切实维护人民合法权益。

最高法副院长沈亮。最高法供图

■谈改革

民事诉讼程序繁简分流，高效满足当事人需求

新京报：为更好地理解民诉法此次修改，请您介绍一下最高法繁简分流改革的成效。

沈亮：日趋繁重的审判压力，是人民法院一直以来面临的难题之一。2021年，全国法院结案数量在3000万以上，尤其是部分地区法院办案压力更是突出，靠法官加班加点、透支负重，已经无法持续、高效地满足当事人的诉讼需求。对此，人民法院深化繁简分流改革，推动简案快审、繁案精审、提质增效。

首先是通过健全非诉解纷机制丰富当事人的解纷选项。人民法院建立“一站式”多元解纷和诉讼服务体系，让纠纷可以通过调解、仲裁、公证等多种方式化解，从源头上分流，减少诉讼案件数量。2021年，人民法院诉前调解成功案件610.68万件，同比增长43.86%；速裁快审案件871.51万件，同比增长25.7%，大量矛盾纠纷通过多元主体、多种途径、灵活方式得到高效公正化解，极大降低了群众维权成本。

通过健全诉讼制度，实现案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。民事案件占法院全部案件的60.59%，民事诉讼的繁简分流意义重大。我们开展民事诉讼程序繁简分流改革试点，区分案件类型，对应不同流程、程序和审判组织类型，扩大了小额诉讼程序、司法确认适用范围，缩短了审限要求，明确部分第一审普通程序案件和第二审案件也可以适用独任制。改革试点非常成功，成效明显，已被去年12月修改的民事诉讼法吸收。

通过完善四级法院审级职能定位，推动群众诉讼权益尽快实现。我们经全国人大常委会授权，组织推进四级法院审级职能定位改革，科学优化审级职能、完善诉讼程序、畅通救济途径，将审理难度低、受外部因素影响小、适宜就地解决的案件放在基层法院审理，将涉及重大国家利益、社会公共利益、可能存在外部干预或“诉讼主客场”现象的案件由较高层级法院审理，实现绝大多数事实、法律争议在两审之内实质性解决。

通过优化审判资源配置，推动司法供需更加匹配。推动审判体系自我更新，落实独任庭、合议庭办案责任，根据案件繁简程度和审判专业化分工组建审判团队。有序推进人民法院组织机构改革，强化专门审判机构高效专业解纷作用。实现编制、员额省级统筹和动态调整，确保司法资源向办案一线和案件增长较快地区倾斜，真正实现群众导向和需求导向。

民诉法修改并非简单降低小额诉讼门槛

新京报：基于人民法院繁简分流改革成果修改的《中华人民共和国民事诉讼法》，今年1月1日开始施行。有观点认为，修法降低小额诉讼门槛的同时，应增设救济渠道，您对此怎么看？

沈亮：首先需要明确的是，本次修法对于小额诉讼程序并非简单“降低门槛”，立法在提高小额诉讼程序标的额标准上限的同时，也对小额诉讼程序的适用提出了严格要求。

例如，在适用案件类型上，从原来“简单民事案件”调整为“简单金钱给付案件”，实际上是对适用范围作出限缩，确保适用于“小额钱债”纠纷。在适用条件上，小额诉讼程序不仅需满足标的额标准，还需满足“事实清楚、权利义务关系明确、争议不大”的案件实体标准，只有对十分简单清晰的案件才可以适用。民诉法还专门规定了禁止适用小额诉讼程序的六种情形，防止小额诉讼程序的扩张适用，充分保障当事人诉讼权利。

因此，本次修法不是一味强调加大小额诉讼程序适用力度，而是构建了一整套科学化系统化的小额诉讼程序体系，在充分激发小额诉讼程序高效、便捷、一次终局解纷功能的同时，做到“简程序不减权利”。

对于小额诉讼程序的救济渠道，首先需要明确的是，诉讼程序的救济渠道是法定的，人民法院既不能随意创设新的救济方式，也不能限制当事人行使自己的救济权利，而应当严格按照法律的规定，全面保障当事人合法正确行使救济权利。目前民事诉讼法对小额诉讼程序的救济渠道有明确规定：一是规定了对小额诉讼判决不服的，可以向原审人民法院或上一级人民法院申请再审；二是规定了当事人对小额诉讼程序的异议权。

就人民法院而言，在贯彻落实上述两项法定救济方式中，主要采取下列方式：一是完善小额诉讼当事人申请再审机制，例如有的法院建立小额诉讼案件申请再审“绿色通道”，有的法院探索小额诉讼要素式申请再审模式，及时有效确保小额诉讼当事人再审权利。二是充分履行释明告知义务，要求法官在适用小额诉讼程序开庭前，充分告知双方当事人一审终审等相关事项，在约定适用的情况下，还必须双方当事人一致同意，尊重当事人程序知情权、异议权和选择权。三是依法进行审理程序转换，案件审理过程中一旦不符合小额诉讼程序条件，应当依法及时转由简易程序或普通程序进行审理。

■谈亮点

稳妥审慎适用二审独任制，独任不放任

新京报：今年以来，全国多地法院按照修改后的民诉法适用二审独任制审理案件，请问独任制扩大适用至二审程序后，如何保障当事人程序权利？

沈亮：二审独任制是本次修法的创新亮点，有力实现二审案件“繁简分流”，防止所有案件“平均用力”，促进提升审判质量效率。二审独任制的适用，总基调是保持“稳妥”和“审慎”的态度。实践中，人民法院对二审独任制的适用把握是相对比较严格的，除必须遵守民诉法规定的二审独任制适用条件和案件范围外，还要结合当事人上诉请求、提出的事实、证据和理由、一审裁判情况等，综合判断案件的复杂程度、影响大小，进而确定是否适用独任制。

为避免二审独任制不适当扩大和当事人权利保障弱化，我们加强对二审案件的甄别筛选，将立法规定的不得适用独任制的案件以及司法责任制文件确定的“四类案件”，直接排除适用二审独任制。

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