徐晋涛：林业碳汇有助于降低碳中和的社会成本

　　文/马萌

　　森林作为陆地生态系统的主体，是系统中最大的碳库。森林碳汇将在实现碳中和目标过程中扮演越来越重要的角色。6月11日，北京大学国家发展研究院副院长、环境与能源经济研究中心主任徐晋涛出席第十二届“绿色发展·低碳生活”主旨论坛，对如何加强中国林业碳汇能力提出相关观点及建议。

　　北京大学国家发展研究院副院长、环境与能源经济研究中心主任徐晋涛

　　我们通常认为气候行动主要是化石能源排放、工业生产排放的减排问题，但是碳中和又把另一个问题提上了议事日程，那就是碳吸收和碳去除。实际上，碳中和包含两方面，一方面是碳捕捉、碳封存技术，这是工程技术手段；另一方面是生态系统碳汇，这是生态手段或生物手段。徐晋涛表示，生态系统碳汇不可能解决中国的气候问题，但是它对降低社会成本是很有帮助的。

　　“在生态恢复方面中国是世界上领先的国家，把中国生态恢复的成就，特别是人工造林的成就换算成碳吸收的能力，对国家实现碳中和的潜在贡献是非常大的。”徐晋涛说。

　　关于碳达峰，目前比较有代表性的模型演绎的成果都是化石能源在2030年大概从100、120亿吨的水平下降到15、20亿吨，此后就减不下去了。同时通过对相关工业企业的分析，在前80%、85%减排的时候，边际成本的上升是比较平缓的，但后15%到20%的时候边际成本的上升非常快，减最后15%到20%时社会总成本跟前面的80%、85%是差不多的，所以迫切需要有其他的措施来降低社会成本。在徐晋涛看来，发挥各个部门的力量，最大限度降低社会成本，是推动双碳目标实现的重要举措。

　　关于如何加强中国生态系统碳汇特别是林业碳汇的能力，徐晋涛从外延和内涵两个角度给出了建议。

　　从外延来看，要提高我国森林覆盖率。2020年3月11日，全国绿化委员会办公室发布《2019年中国国土绿化状况公报》显示，截至2020年3月，全国森林覆盖率达22.96%。而目前全世界森林覆盖率是30%，中国的林业用地接近国土面积的30%，森林还可以增加，森林面积还有扩大的空间。

　　覆被率

　　从内涵方面，中国虽然人工造林很成功，在发展中国家几乎是唯一一个面积、蓄积双增长的国家，但是森林质量还不是特别高，单位面积森林的蓄积量还未达到世界平均水平的三分之二。如果我们将达到世界平均水平作为努力方向，会对提高森林生态系统的碳汇能力有非常大的帮助。

　　同时徐晋涛强调，要想做到内涵和外延两个方面也不太容易，特别是内涵扩大再生产方面。对此徐晋涛也提出三点建议：一是遏制森林退化。目前中国60%-70%的森林是天然林，其中有一半是国有林区，森林退化和毁林严重。二是完成现有的国有林区体制改革。2016年以后国家对天然林实现全面禁伐，希望遏制国有林区天然林退化，实现森林资源增长。从国家气候行动的角度，生态环境的角度，天然林全面禁伐不是一个很好的政策，要加大森林生产力上升的速度才能使林业部门对国家的碳中和目标做出贡献，但这在原有体制下是很难做到的，必须重新启动国有林区森林资源经营管理体制改革。三是扩大的市场范围。徐晋涛举例说，像南方的杉木不用任何处理，二三百年都不腐烂，福建很多老建筑都有二三百年的历史，还挺立在那。建筑用木材可以固碳很多年，如果建造木结构房屋的同时再重新植树造林，新造林生产的碳汇就是新增的碳汇。

　　林产品

　　关于环境税和碳税，徐晋涛表示，环境税、碳税更适合中国的特点，更能调动地方政府的积极性。同时，中国的碳交易也是一个令世界惊喜的尝试。

　　针对欧盟提出来的边境调整机制对碳交易产生的影响，徐晋涛表示，碳关税倒逼中国快速提升碳价格，加速碳交易市场的建设。

　　“目前国家级的碳市场主要是在电力部门，但电力部门是非贸易部门。贸易部门究竟是加速碳交易市场的建成还是实行一个综合的体系？比如说贸易部门实行碳税，非贸易部门实行碳交易，包括把森林碳汇纳入到碳交易体系，最后在中国出现一个多元的经济政策体系是不是有可能？我觉得也特别值得研究。”徐晋涛说。

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