危化企业从东部沿海加速向中西部转移，专家担心出现层层放松

危化企业加速转移背后

本刊记者/周群峰

发于2022.3.14总第1035期《中国新闻周刊》

“近年来，危险化学品项目正由江苏、浙江等东部沿海地区，加速向中西部和东北地区转移，特别是江苏响水‘3·21’事故发生后，转移进程进一步加快，与此同时，产业转移承接地区事故呈上升趋势。”

2月15日，应急管理部危化监管一司司长孙广宇在新闻发布会上透露，我国化工行业发展迅速，从2010年起已成为世界第一化工大国，目前化工产值占世界总产值的40％以上。化工生产过程复杂，反应条件苛刻，涉及的危险化学品易燃易爆、有毒有害，安全风险高，一旦管控不到位，发生事故容易造成重大人员伤亡和财产损失，严重冲击人民群众的安全感、幸福感。

中国安全生产科学研究院副总工程师李湖生告诉《中国新闻周刊》，目前，我国共有化工生产企业9.6万家，其中有危险化学品重大危险源2.3万多处，连同存储、运输、销售等相关衍生企业，涉及危险化学品生产经营的企业总计有20余万家。因其特殊性，对于危化品生产经营单位监管受到高度关注，近年来出台了一系列法规标准和文件。“在危化品的监管方面，我国法律法规标准体系已经比较健全，但是其产业链条比较长，涉及的环节较多，我们担心的是在项目转移过程中，出现层层放松，留下安全隐患”。

2020年8月13日，湖北咸宁市举行化工灾害事故处置跨区域联合拉动演练。图/中新

“从沿海省份向外转移符合规律”

中国科学院化学研究所官网显示，目前世界上有500万至800万种化学品，经常使用的约有10万种。在种类繁多的化学品中，凡具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀特性，会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品，就称为危险化学品。危险化学品分为爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体等8类，常见品种有氰化钠、氰化钾、液氯、汽油、丙酮、苯、二甲苯、乙醇、一氧化碳等。

从企业分布的格局看，近年来，江苏、山东等东部沿海省份化工企业数量减速明显。2019年4月，媒体报道称，截至2017年，江苏省化工产业收入为两万多亿元，全国排名第二。从2017年2月开始，江苏省开展全省化工企业“四个一批”（即关停一批、转移一批、升级一批和重组一批）专项行动，提出2017年~2018年关停2077家化工企业；到2020年，完成转移272家、升级4327家、重组696家化工企业。江苏省压减的目标是，2017年江苏全省共有化工企业逾5000家，到2020年底，全省化工生产企业数量或减少到2000家。到2022年，全省化工生产企业数量不超过1000家。

山东有“化工第一大省”之称。2019年3月，齐鲁网称，山东有危化品生产企业2109家，数量居全国第一，85％为中小型企业。16个地级市均有危化品生产、经营企业，每天有6万多危化品运输车辆在省内道路行驶。2021年2月2日，在山东省十三届人大五次会议上，时任山东省省长李干杰在政府工作报告中提到，五年来，山东化工园区由199家压减到84家，关闭退出不达标化工企业2000多家。

随着东部沿海省份化工企业的减少，中西部和东北地区呈现增长趋势。孙广宇表示，应急管理部开展了危险化学品产业转移安全风险专题调研。调研发现，在中西部和东北地区承接转移项目的主要省份中，2019年以来新增转移项目632个。

信达证券研究总监张燕生曾就职于中国化工集团，在化工领域有十多年从业经验。张燕生对媒体表示，从最合理的逻辑来讲，化工行业应该布局在江河的下游、布局在河边，不管是国内还是欧美等发达国家，目前都是这样做的。这不是让化工企业直排废水，而是处理过的达标废水，最好的方法还是往海里排，大自然的环境容量非常大，并不会对环境有什么影响。而中国的特殊情况是人口的分布，出海口在东边，人口密集区也在东部地区。如果把工业放在东部地区，确实对环境的承受能力压力较大。让化工企业从沿江地区退出，看似“矫枉过正”，但背后也有一定理性考量。

李湖生告诉《中国新闻周刊》，以全球视角看，包括危化项目在内的制造业发展趋势都有一个从先发展地区向后发展地区转移的过程。从上世纪90年代到本世纪前10年左右，大量危化项目从发达国家向发展中国家转移，其中我国承接了相当大的部分。危化项目对水资源有一定要求，我国东部沿海地区水资源充沛，同时又有资金和人才优势，所以这些项目首先就在东部地区快速发展起来。“现在，东部地区的安全和环保监管压力越来越大，在产业升级过程中，这类有一定危险性和污染性的项目，开始寻求转型或迁移，一些中西部地区或东北地区为寻求发展，开始承接这类产业。这也符合产业发展和转移的普遍规律”。

2021年，西安首家危险化学品数字经济产业园——璟晟数字经济产业园开业。园区第一批计划接收入驻企业500家，主要以无仓储危险化学品经营企业为主。该产业园一位负责人告诉《中国新闻周刊》，近年来，向中西部和东北地区转移的危化品项目都是生产型企业，这类高污染、高风险企业，在东部沿海城市受到环保要求提高、土地价格高涨、产业结构调整等综合因素影响，很难留在本地。在这种背景下，中西部和东北地区在多方面政策相对宽松，比如有的工业园区会对这类企业免一定年限的租金，税收也有一定优惠等，吸引着这类企业落户。

安徽省安庆高新区是全国重要的石油化工产业基地，也是安徽省内最大的专业化工园区，园区总规划用地面积110平方公里。安庆高新区安监局一位安监主管告诉《中国新闻周刊》，近年来，安庆市吸引了不少外地企业家前来投资落户。“部分来自江浙沪的化工企业家因看好安庆发展前景，也前来落户”。

他称，安庆高新区在招商引资时，实行项目安全准入和联合协商审查机制，将高风险、工艺设备落后、产业不符、投资人有安全生产劣迹的纳入负面清单，禁止入园。

应急管理部危化监管一司司长孙广宇提醒，按照危险化学品项目2至3年的建设周期，今年预计有470多个项目集中投产，如果风险管控不到位，很可能进入事故的多发易发期。“转移项目中高危工艺占比大、部分项目本质安全水平低，而承接地统筹发展和安全不够”。

警惕项目转移成“事故转移”

江苏响水“3·21”事故发生后，危险化学品项目向中西部和东北地区转移进程进一步加快，孙广宇在发布会上介绍。

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