部分省份叫停！有些县级大学城已一地鸡毛
理财鱼小提示：部分省份叫停！有些县级大学城已一地鸡毛
部分省份叫停！有些县级大学城已一地鸡毛
作 者丨王峰,韩甜
编 辑丨李博
图 源丨视觉中国
一位经济学专家发表的教育观点引发社会热议。
近日，清华大学五道口金融学院紫光讲席教授鞠建东等人撰文称，在一个知识化的时代，大学是知识创造、传播的关键节点，没有县域大学这个关键节点，县域经济就会被边缘化，失去活力。
他预计，过去40年席卷全国县域经济的工业园区、开发区的大潮会逐渐稳定，而“县里办大学”的浪潮必然到来。
“实际上，上世纪80年代时就有过这样的提法， ‘县里办大学’既不新鲜，可行性也低，当前高等教育发展重要的是办好已有的高校。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说。
那么，“县里办大学”的实际情况如何？
在江苏、浙江等地，一些经济相对发达的城市已经实现了“县县有大学”，且数量还在增加。 但在一些中西部地区，有的县级大学城则一地鸡毛，为盲目投资付出了代价。
对于“县里办大学”的政策倾向又如何？
目前，河南、贵州等省都已明确提出， 原则上不在县域布局高校。中办、国办近日印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》中，专门要求扩大教育资源供给，但没有提到高等教育。
在江苏、浙江等地，一些经济相对发达的城市已经实现了“县县有大学”，且数量还在增加。但 在一些中西部地区，有的县级大学城则一地鸡毛，为盲目投资付出了代价。
图/视觉中国
县域欢迎高校
县域为什么需要高校？
鞠建东的文章指出，产业升级依赖人力资本的供给，也就是大专以上受教育人口的增加，从而提高知识创新的供给。我国县（市）平均人口大约是50万。在一个知识化时代，50万人口至少需要一个大学来提供基本、稳定的人才需求。
此外， 每个县都会有特色产业、传统行业，而这些特色产业、传统行业的发展都需要大学作为一个强有力的科研、教育中心来支撑。
截至目前，一些有特色产业的县确实设立了相关的高校。比如浙江在义乌设立了义乌工商职业技术学院，以创业教育、创意教育、国际教育为特色；在东阳市横店镇设立了浙江横店影视职业学院，以影视为特色、涵盖相应领域相关专业。
近十几年来，“县里办大学”一直在快速增加。宁波大学学者徐军伟2018年就指出，县域办学成为江苏、浙江两省高等教育地方化的新动向。
徐军伟统计发现，当时浙江省108所普通高校中，有42所高校（含分校区）落户县域（包括非中心城区的区），占38.8%；当时江苏省普通高校166所中，有35所高校落户县域，占21.1%。
他还发现，当时浙江省61个非中心城区的县（区）中，有25个县（区）已有高校（含校区）落户，占41%；当时江苏省50个非中心城区的县（区）中，有21个县（区）已有高校落户，占42%。
其中，越来越多的县撤县设区，融入中心城市，这更说明了高校与区域经济转型的紧密关系。
在“县里办大学”的趋势下，江浙出现了越来越多“县县有大学”的地级市，包括杭州、南京、无锡、苏州、镇江等。但需要注意的是，这些地方的中心城市经济日渐发达，县域设置越来越少，比如杭州市只有“两县一市”，无锡只有两个县级市，南京则已为“无县市”。也就是说，高校虽然建在县里，但这些县市的经济社会发展已经与中心城市紧密融合在一起。
一个鲜明的案例是，长沙县有16所高校，数量位列湖南全省县域第一。但长沙县地理位置优越，紧邻长沙主城区，处于长株潭都市经济圈的核心地带，黄花国际机场也坐落县内。2021年6月2日，湖南省委办公厅、省政府办公厅印发的《长株潭一体化发展五年行动计划（2021-2025年）》明确提出，要支持长沙县撤县设立星沙区。
不过， 长沙县16所高校里只有3所本科，其余13所均为高职院校。2021年底，长沙县政府提出“全力支持国防科技大学、湖南大学在星沙建设新校区”，未来长沙县或将出现重点大学的身影。 此外，《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》要求慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张。
县域欢迎高校的另一个重要原因是建设高校可以直接拉动投资。鞠建东在文章中写道，假设每所县域大学的建设周期为10年，每年需要10亿元投资，那么2000所县域大学今后10年每年需要2万亿元投资需求。
徐军伟的文章写道，浙江省是在2008年左右进入到这一轮高等教育布局调整期。2008年以后，由美国次贷危机引发的国际经济危机对江浙两省的经济发展带来严重影响，尤其是浙江省，由于民营经济占主导地位，缺乏国家大规模的投资拉动，地方政府急于寻求好的投资项目来保持经济发展的稳定，因此高校县域校园建设进入到县级政府保证投资增长的项目名单。
高校县域校园的建设一般由地方政府无偿提供建设用地，有的甚至由地方政府全额投入校园建设费用。比如，公开信息显示，浙江工业大学德清校区、宁波大学梅山校区全部由地方政府出地出资建造，相关校区资产登记在学校名下。
未必都能办好高校
短期能拉动投资，长远能产出人才，让一些县域对“办大学”趋之若鹜。
在经济发达的苏南县域，有学者甚至总结了“三高”现象：高校、高铁、高新区。在城镇化过程中，“三高”的作用异曲同工，它们普遍位于城郊结合部或工业区，作为主城区的延伸，是城镇化重点推进的方向。
县域大学城，是“县里办大学”发展的高阶形态，地方政府投入基础设施，吸引多所高校抱团式迁入。在布局方面， 这些县域大学城有两个重要功能：为“蜷缩”在省会等中心城市的高校提供新发展空间，或拉动崛起中的都市圈、城市群建设。
以广西南宁市扶绥县为例，当地大学城有7所高校，其中3所本科，其中的2所本科高校总部位于广西其他地市。
这座大学城位于中国—东盟南宁空港扶绥经济区，被称为首府南宁“后花园”，距吴圩国际机场约15公里。围绕着南宁首府经济圈，南宁市已建设了三个县域大学城（其中武鸣县已撤县设区）。
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