明知塔利班会卷土重来，拜登为何坚持从阿富汗撤军？
喀布尔国际机场里，大批阿富汗难民挤满了航站楼、停机坪和跑道，想搭上飞机逃往国外。为驱散人群，控制机场的美国士兵朝天开炮，混乱中至少有5人死亡。不顾四周围拢过来并试图攀爬登机的人群，美军运输机强行起飞，几个试图扒在机舱外的阿富汗人很快就从高空坠下。
当地时间8月16日发生的这一幕幕混乱景象，被很多媒体拿来与1975年“西贡大撤退”进行比较，仿佛历史重演了一次。
一个月前，多位亲阿富汗政府人士在接受《中国新闻周刊》采访时还都强调，对于美国总统拜登“相信阿富汗政府安全部队实力”的说法，他们还是有信心的。另一个在喀布尔广为流传的说法是，美国参谋长联席会议主席米利称赞政府军“装备精良，训练有素，指挥得当”。
（5月2日，阿富汗士兵与美军士兵在赫尔曼德省一处军事基地升起阿富汗国旗。当日，美军向阿富汗国民军移交该处军事基地。图/新华）
但事实上，那场夸赞政府军的记者会上，米利紧接着还说了一句：阿富汗政府军与塔利班的战争也可能以“糟糕的结果”告终，至于哪种结局的可能性更大，“我们还不知道”。而长期担任拜登阿富汗事务助手的米勒则对《中国新闻周刊》表示，宣布从阿富汗撤军前，白宫就已经预料到了阿富汗政府军同塔利班之间的内战结局。
“美国官员能说什么呢？难道说阿富汗政府军表现得不好，所以我们对他们没有信心？”米勒反问，“不管内部评估的结果是什么，我们的公开表态不能抛弃盟友。但这并不意味着我们看不到在阿富汗发生的一切。最多就是没有预料到这么快发生。”
“不与塔利班交战”
8月初，美国情报部门发布报告称，预计阿富汗政府军可以坚守喀布尔至少三个月。而在拜登4月中旬正式宣布将在5月1日前开始从阿富汗撤军时，美方的估计是“塔利班可能在一两年内夺权”。米勒告诉《中国新闻周刊》，白宫当时已经下定决心，不论撤军后阿富汗会发生什么，不管塔利班和加尼政府能否达成和平协议，都必须全面撤军。
担任参议院外事委员会主席时，苏联入侵阿富汗、塔利班崛起及美国的对阿政策就是拜登的“业务范畴”。2008年出任拜登副总统行政办公室主任的莫伊·维拉对《中国新闻周刊》说，奥巴马就任总统后，很快就将阿富汗增兵与撤军的事务交给拜登，“第一年我们办公室在这件事上花了很多时间”。
米勒也回忆称，奥巴马政府围绕阿富汗政策，确实出现过“没有和平协议不能撤军”的观点，但拜登并非这种立场的支持者。相反，当奥巴马的驻阿美军司令官麦克里斯特尔推动向阿富汗增兵、通过大规模部署陆军帮助政府剿灭塔利班时，拜登表示反对，而是主张只保留“最小规模的军事存在”，通过无人机等非对称作战方式精准打击“国际恐怖主义”。
2020年竞选期间，拜登进一步明确自己的阿富汗政策。此时特朗普政府已在当年2月与塔利班达成旨在结束阿富汗战争的和平协议，承诺美军和北约部队应在14个月内全部撤离阿富汗。在阿富汗政府看来，相比于特朗普的撤军方案，拜登的“最小规模军事存在”承诺是更优选择。但等到拜登正式就任总统后，他还是延续了特朗普的政策，只是将美国全面撤军时间从5月延迟到了9月。
对于拜登的政策转向，米勒毫不感到意外。她认为，十年前对驻阿富汗美军指挥官麦克里斯特尔大谈“打击国际恐怖主义”时，拜登的真实含义就是“不与塔利班交战”。而如今拜登很可能受到了来自军方的压力，他们说服拜登重新评估了此前驻阿美军的战况。
原驻阿富汗外国联军空军指挥官迈克尔·莫斯利曾总结道，通过空中精确打击和特种作战打击恐怖主义是不现实的。敌人没有任何特殊的穿着，而阿富汗本地人也多会携带武器以求自保，美军同盟的武装团体、塔利班以及拜登心中的“有国际威胁的恐怖组织”，打扮和举止几乎一模一样。“指挥官不知道他们在哪里，无人机操作者无从知道能不能开火。”
相关统计数据显示，每年有约2000名阿富汗平民在冲突中丧生，其中半数死于塔利班及其他武装团体的行动，另一半则多是因为美军的空袭。在2008年联军一次作战行动造成51名平民死亡后，时任阿富汗总统卡尔扎伊都不得不出面表示：“这些打击恐怖主义的行动的意图是非常好的，但我们很难继续接受平民伤亡。”
（2001年9月12日，美国纽约，总统小布什在五角大楼巡视在“9·11事件”中遭受冲击的区域。）
当拜登要求将无人机作为核心作战手段后，联军更新了自己的作战要求，命令操作无人机的士兵“用正确的术语避免任何指令延迟”，即在向上级报告时使用“明确确定”和“可确定的威胁”等用语来寻求攻击许可。法律专家则指责，这是军事指挥官试图逃避自己的战争罪责任。
“总之，拜登上任后更详细地研究了小规模反恐部队部署的可行性，然后意识到这是不可行的。因为如果要让美国军队继续留在阿富汗，他们必然会与塔利班作战。”米勒对《中国新闻周刊》总结道，“从塔利班的角度看，让美军留在那里也是不可容忍的，即使美国说他们在那里只是为了反恐。”
是否确保阿富汗的安全形势？
对于拜登的撤军政策，国务卿布林肯近日对媒体辩解称，美国最初在阿富汗执行任务是抓住“9·11”恐怖袭击的元凶、“基地”组织领导人本·拉登，该任务已经完成，美国成功阻止了激进分子进一步袭击美国。布林肯表示，美国向阿富汗政府军投资了数十亿美元，在人数和装备上都比塔利班占优势，但无法保护阿富汗整个国家。
将问题聚焦于“打击国际恐怖主义”而非消灭塔利班，并非拜登的首创，而是本世纪历届美国政府对阿富汗政策的初衷。2001年“9·11”事件发生后，塔利班政府拒绝向小布什交出策划事件的“基地”组织领导人，成为美军全面入侵阿富汗的导火索。
三个月后，小布什宣战时警告的“我们从未见过的漫长战役”一语成谶。本·拉登带领“基地”组织高级官员们逃亡巴基斯坦，随后不断派小股游击队返回阿富汗攻击美军。美军没有向盟国境内追击，而是又花了两年时间才宣布完成在阿富汗境内的主要作战行动。
随后美军将重心转向伊拉克战场，驻阿美军一度缩减到8000人，之后又在奥巴马执政初期扩张到10万人。但是，当增兵举措未能剿灭“基地”组织、反而陷入与塔利班的全面冲突后，国会山从最左翼的桑德斯到最右翼的麦康奈尔，都同声谴责一年40亿美元的阿富汗军费开支以及对“能力极差”的阿富汗政府军的资助。从2002年到2021年，美国共拨款883亿美元用于装备、训练和维持阿富汗政府安全部队，军事开支占2002年以来为阿富汗重建拨款总额的62％。
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