煤价告别大起大落！发改委明确煤炭出矿价格区间，5月1日开始实施
本报（chinatimes.net.cn）记者张琪 徐芸茜 北京报道
煤炭市场价格形成机制改革正在加快落地。
4月27日，国家发改委再次发文称抓好煤炭市场价格形成机制改革落地工作。对此，国家发改委作出专项部署，要求相关省份发展改革委高度重视，指导督促企业严格落实煤炭中长期合同签订履约要求，采取切实措施保障煤炭中长期交易价格运行在合理区间。各级发展改革部门将全面监测煤炭生产、流通各环节价格，当发现价格超出合理区间时，立即采取提醒、约谈、调查、通报等方式，引导煤炭价格回归合理区间；同时，配合市场监管部门，及时查处市场主体捏造散布涨价信息、哄抬价格、价格串通等违法违规行为。
下一步，国家发改委将密切监测煤炭市场和价格运行情况，加强煤炭市场价格调控监管，综合运用市场化、法治化手段，引导煤炭价格运行在合理区间，保障能源安全稳定供应。
IPG中国首席经济学家柏文喜对《华夏时报》记者表示：“价格合理区间的参考因素一方面是港口交付价格，另一方面是从坑口到港口的运输成本。通过明确煤炭中长期交易价格合理区间，可以引导煤炭生产与供需，进而引导现货市场的价格行成，以价格反向调节煤炭生产与供销平衡，对于煤炭保供和煤价稳定都意义重大。”
价格合理区间参考因素
早在今年2月，发改委便印发了《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》（下称《通知》），对煤炭价格的合理区间进行了明确。
《通知》明确了煤炭（动力煤，下同）中长期交易价格的合理区间，其中秦皇岛港下水煤（5500千卡）价格合理区间为每吨570-770元，山西、陕西、蒙西煤炭（5500千卡）出矿环节价格合理区间分别为每吨370-570元、320-520元、260-460元，蒙东煤炭（3500千卡）出矿环节价格合理区间为每吨200-300元。《通知》自5月1日起实施。
多年以来，我国煤炭价格都是由市场形成的，此次国家发改委进一步完善煤炭市场价格形成机制，明确提出了煤炭价格合理区间，考虑了哪些因素呢？
对此，国家发改委价格司司长万劲松在专题发布会上表示：“提出煤炭价格合理区间，不是要对煤炭实行政府定价，目的是在坚持煤炭价格由市场形成的基础上，建立价格区间调控机制，实现有效市场和有为政府的更好结合，防止煤炭价格大起大落。”
万劲松指出，上世纪90年代，煤炭价格逐步放开由市场形成，多年来国家也不断完善煤炭市场机制，引导煤炭价格合理形成。但受多方面因素影响，煤炭的市场机制还不完善，加之投机炒作推波助澜，部分时间存在市场失灵的情况，导致煤炭价格大起大落。“从多年市场运行情况看，煤炭市场价格客观上存在一个合理区间，当价格在合理区间运行时，煤炭的产供储销能够平稳运行，煤炭、电力上下游能够实现协调发展。”
除了以上因素，港口也是煤炭市场不容忽视的一方面。柏文喜对《华夏时报》记者表示：“价格合理区间的参考因素一方面是港口交付价格，另一方面是从坑口到港口的运输成本。通过明确煤炭中长期交易价格合理区间，可以引导煤炭生产与供求，进而引导现货市场的价格行成，以价格反向调节煤炭生产与供销平衡，对于煤炭保供和煤价稳定都意义重大。”
未来煤价走势如何
《通知》发布之后，有人认为明确煤炭价格合理区间，意味着政府要对煤炭价格进行直接管理，对此，发改委也做出了回应。
“煤炭价格合理区间不是政府定价，实质上是一种预期管理手段，是煤炭价格调控目标，通俗的说，就是‘打明牌、划边界’。当价格超出合理区间时，政府就会出手，针对具体情况采取法律法规规定的一切必要手段，也包括价格干预等措施，进行调控监管。”万劲松表示。
由此可见，此次进一步完善煤炭市场价格形成机制，既不是重回政府定价，也不是放任自流。万劲松指出，当煤炭价格在合理区间内时，充分发挥市场机制作用，放手让市场主体自主交易形成价格，政府监管要“到位不越位”，不得进行不当行政干预；一旦价格超出合理区间，立即采取调控监管措施，促进煤炭价格回归合理区间。
《通知》的出台影响着煤炭市场的运行，同样也影响着煤价和电价。
柏文喜对《华夏时报》记者表示：“政策出台有利于合理煤价的行成以及减小煤价波动，而相对稳定的煤价有利于调节产销和实现煤炭保供。”
国家发改委曾表示，《通知》发布之后，预计煤炭价格会在当前水平上合理回落，有利于进一步稳定燃煤发电市场交易电价。当前，煤炭生产和市场供应总体平稳，日产量稳定在1200万吨以上，电厂存煤处于历史高位，煤炭价格稳定具备坚实基础。
“完善煤炭市场价格形成机制政策的出台，向行业和市场释放了国家进一步加强煤炭市场价格调控监管的明确信号，有利于引导上下游尽快形成稳定的市场预期、遏制资本投机炒作，引导煤炭价格在当前水平上合理回落。”国家发改委副司长、一级巡视员彭绍宗指出。
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