加大科研人员激励力度 吸引民间资本支持科技创新创业

● 本报记者 赵白执南

中国政府网13日消息，《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》正式发布。《意见》提出，扩大科研项目经费管理自主权，完善科研项目经费拨付机制，加大科研人员激励力度，减轻科研人员事务性负担，创新财政科研经费投入与支持方式，改进科研绩效管理和监督检查。

《意见》共七部分，明确提出扩大科研项目经费管理自主权、完善科研项目经费拨付机制、加大科研人员激励力度、减轻科研人员事务性负担、创新财政科研经费投入与支持方式、改进科研绩效管理和监督检查等。

在简化预算编制方面，《意见》要求，进一步精简合并预算编制科目，按设备费、业务费、劳务费三大类编制直接费用预算。直接费用中除50万元以上的设备费外，其他费用只提供基本测算说明，不需要提供明细。计算类仪器设备和软件工具可在设备费科目列支。合并项目评审和预算评审，项目管理部门在项目评审时同步开展预算评审。预算评审工作重点是项目预算的目标相关性、政策相符性、经济合理性，不得将预算编制细致程度作为评审预算的因素。

在加快经费拨付进度方面，《意见》提出，财政部、项目管理部门可在部门预算批复前预拨科研经费。项目管理部门要加强经费拨付与项目立项的衔接，在项目任务书签订后30日内，将经费拨付至项目承担单位。项目牵头单位要根据项目负责人意见，及时将经费拨付至项目参与单位。

在提高间接费用比例方面，《意见》明确，间接费用按照直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定，由项目承担单位统筹安排使用。其中，500万元以下的部分，间接费用比例为不超过30%，500万元至1000万元的部分为不超过25%，1000万元以上的部分为不超过20%；对数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例进一步提高到不超过60%。

在拓展财政科研经费投入渠道方面，《意见》强调，发挥财政经费的杠杆效应和导向作用，引导企业参与，发挥金融资金作用，吸引民间资本支持科技创新创业。优化科技创新类引导基金使用，推动更多具有重大价值的科技成果转化应用。拓宽基础研究经费投入渠道，促进基础研究与需求导向良性互动。

业内人士认为，预算科目的精简、预算调剂权的下放、经费包干制实施范围的扩大等措施，给予了科研人员更大的经费管理自主权，有利于遵循科研活动规律，适应科研活动实际需要，调动科研人员积极性。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林表示，《意见》明确促进基础研究与需求导向良性互动，这与以前的成果导向有所区别，在基础科技成果转化方面将更注重贴近民用。引导企业参与，吸引民间资本支持科技创新创业，则体现了产学研融合的方向，促进科研成果商业化落地，将进一步推进我国科研融资渠道的多元化。

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