中财办副主任详解中央经济工作会议：稳字当头、慎重出台有收缩效应的政策

“稳”是2021年中央经济工作会议最为突出的关键词。

在12月11日召开的“2021-2022中国经济年会”上，中央财经委员会办公室副主任韩文秀表示，明年经济工作要“稳字当头，稳中求进”，积极推出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策，政策发力要适当靠前。不把长期目标短期化，系统目标碎片化，不把持久战打成突击战。加强统筹协调，避免把整体任务简单一分了之，更不能层层加码，导致基层难以承受。

韩文秀还指出，目前风险隐患不少，但总体上是可控的。必须增强忧患意识，树立底线思维，如履薄冰，见微知著，抓早抓小。要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作。要压实地方金融监管部门等各方责任，压实企业自救主体责任，按照各自的职责推动风险的化解。

经济长期向好的基本面不会改变

中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行，总结2021年经济工作，分析当前经济形势，部署2022年经济工作。

会议指出，在充分肯定成绩的同时，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。

韩文秀介绍，现在一些机构和专家学者预测今年我国国内生产总值将会增长8%左右，总量超过110万亿元，人均国内生产总值预计超过1.2万美元，接近世界银行所设定的高收入国家的门槛，居民消费价格涨幅低于1%，城镇新增就业超过1200万人，调查失业率保持在5%左右的较低水平。可以说实现了较高增长、较低通胀、较多就业的优化组合。

韩文秀同时指出，也要看到我国经济运行中面临的困难增多，挑战上升。消费和投资增长势头减弱，供应链受阻，企业生产面临生产要素的短缺，比如说像缺芯、缺电等问题。受芯片短缺的影响，近几个月汽车产量下降10%左右，电力供应状况好转，但是仍处在紧平衡，出口集装箱运价指数有所回落，但仍然是2020年初的4倍多。

“我国经济韧性强、潜力大，经济发展的有利条件很多。”韩文秀强调，我国经济持续恢复发展的态势不会改变，长期向好的基本面不会改变，我国发展仍处于重要战略机遇期，完全有能力实现经济平稳健康可持续发展。

经济工作稳字当头

中央经济工作会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。必须加强统筹协调，坚持系统观念。

韩文秀表示，坚持高质量发展，不能穿新鞋走老路。坚持稳中求进，防止急于求成。经济运行是一个有序演化的动态过程，调整政策和推动改革，都要把握好时度效，坚持先立后破，稳扎稳打，要保持战略定力和耐心，不把长期目标短期化，系统目标碎片化，不把持久战打成突击战。

韩文秀强调，必须加强统筹协调。经济社会发展是一个相互关联的复杂系统，要防止出现合成谬误，避免局部合理政策叠加起来造成负面效应，还要防止分解谬误，避免把整体任务简单一分了之，更不能层层加码，导致基层难以承受。制定和实施政策都要坚持系统观念和实践标准，遵循经济规律，以实践效果来检验政策的成败优劣。

中央经济工作会议具体部署了宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策七个方面的重点任务。

会议明确，宏观政策要稳健有效。“宏观政策是稳定经济的重要手段，稳健就是要保持政策的连续性、稳定性、可持续性。有效，就是要提高政策的针对性、操作性、管用性，抵御经济下行压力，使六稳稳的牢、六保保得住。”韩文秀说。

韩文秀强调，财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观政策要有机结合，内需潜力大是我们的优势所在。要实施好扩大内需战略，促进消费持续恢复，积极扩大有效投资，注重在稳增长、调结构、惠民生的结合部分发力。要适度超前进行基础设施建设，在减污、降碳、新能源、新技术、新产业集群等领域加大投入，既扩大短期需求，又增强长期动能。

微观主体对宏观经济稳定具有基础性作用，是政策效果的受益者和阅卷人。韩文秀表示，对小微企业和个体工商户等等的支持政策，该延期的要延期，该作为的要作为，加大增值税留底退税的力度，加大科技型中小企业研发费用加计扣扣除政策力度，实行固定资产加速折旧，支持科技创新和工业提质升级。要加强产权和知识产权保护，有效治理恶意拖欠账款和恶意逃废债行为，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境，加快政策落地，弘扬企业家精神，振作市场主体信心。

防范化解重大风险

中央经济工作会议继续强调“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”，同时提出“因城施策促进房地产业良性循环和健康发展”。

韩文秀表示，房地产业规模大，链条长，牵扯的面广，在国民经济中，在全社会固定资产投资中，在地方财政收入中，在金融机构贷款总额中，都占有相当高的份额，对于经济金融稳定和风险防范具有重要的系统性影响。要坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策，促进房地产业良性循环和健康发展。

韩文秀还提到，要正确认识和把握防范化解重大风险，“目前风险隐患不少，但总体上是可控的。我们必须增强忧患意识，树立底线思维，如履薄冰，见微知著，抓早抓小，要继续按照稳定大局，统筹协调分被施策，精准拆弹的方针，抓好风险处置工作。要压实地方金融监管行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任，按照各自的职责推动风险的化解。”

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