全国首个无隐性债务省份来了，广东存量隐性债务清零

地方政府隐性债务化解工作迎来一个重大进展。

1月20日，广东省十三届人大五次会议开幕，广东省代省长王伟中作政府工作报告在回顾去年工作时称，广东实施新一轮预算管理制度改革，率先开展全省全域无隐性债务试点、如期实现“清零”目标。

《广东省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告》（下称“广东预算草案报告”）也表示，去年广东在全国率先开展全域无隐性债务试点，如期实现存量隐性债务“清零”目标，建立健全长效监管机制。

中央财经大学温来成教授告诉第一财经，目前中国地方政府债务风险主要体现在隐性债务风险较大。广东是目前全国第一个宣布隐性债务清零的省份，它具有非常重要的示范意义。

所谓隐性债务，是指地方政府在法定政府债务限额之外，直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务。在2018年以前，一些地方政府借融资平台公司违法违规举债，形成隐性债务。由于隐性债务增长过快，规模较大，引起中央重视。

2018年开始，中央要求防范化解地方政府隐性债务风险。一方面遏制隐性债务增长，目前隐性债务增长势头得到遏制。另一方面，积极稳妥化解存量隐性债务，不少地方制定了五年至十年的隐性债务化解方案，按计划化解债务。

在去年12月份的国新办例行政策吹风会上，财政部副部长许宏才表示，总的来看，近年来隐性债务风险稳步缓释，风险总体可控。

许宏才表示，防范化解隐性债务风险，终极目标是实现全国范围全面消除隐性债务，并建立长效监管制度框架，清除隐性债务形成的土壤环境，坚决不留后患。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，经国务院批准，上海市、广东省等经济体量大、财政实力强的地区，率先开展全域无隐性债务试点工作，实现隐性债务清零，为全国其他地区全面化解隐性债务提供有益探索。

温来成表示，此次广东实现隐性债务清零，这将为其他地方化解隐性债务提供经验，这包括隐性债务界定、管理、化解手段等。从全国来看，广东率先完成隐性债务清零，也为国家在制度上规范债务管理，强化风险防范提供有益经验。

“当然，各个地方经济财政状况差异大，广东等地财政实力强，实现隐性债务清零有优势。对中西部债务负担重的地区来说，既要吸取广东等地成功经验，更要结合自己实际，来稳妥化解隐性债务。”温来成说。

广东省财政收入规模连续20多年位居各省之首。根据广东省财政厅数据，2021年全省一般公共预算收入约1.41万亿元，全省政府性基金收入约0.85万亿元。两项收入累计2.26万亿元，创历史新高。

尽管广东隐性债务实现清零，但相关任务并未全部完成。

广东预算报告在部署今年财政工作时称，今年加强地方政府债务管理，全面完成全域无隐性债务试点任务。高质高效完成全域无隐性债务试点任务，及时向省人大常委会专题报告。严格实施政府债务限额管理，坚决遏制新增隐性债务。

虽然目前广东尚未披露具体化解隐性债务方式。但实践中，地方化解隐性债务主要有六种方式：直接安排财政资金偿还；出让政府股权以及经营性国有资产权益偿还；利用项目结转资金、经营收入偿还；合规转化为企业经营性债务；通过借新还旧、展期等方式偿还；采取破产重整或清算方式化解。

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