独家美欧等在WTO发难，俄回应：政治议题不应属于WTO范畴

乌克兰局势的影响，也蔓延至世贸组织（WTO）。

第一财经记者从权威渠道了解到，在9日刚刚结束的世贸组织（WTO）贸易有关的知识产权（TRIPS）理事会会议上，乌克兰代表敦促各成员方考虑，俄罗斯继续参与WTO是否符合WTO的目标和宗旨。

俄罗斯代表强调，在WTO机构中，成员应避免讨论政治问题。这些议题不属于WTO的范畴，而属于专门的国际组织的关注焦点，并受制于外交程序。

近期，除欧盟表示，正在考虑取消在WTO框架内对俄罗斯的最惠国待遇（MFN）之外，美国国会也在酝酿撤销俄罗斯MFN和暂停俄罗斯在WTO成员地位的法案。

2月28日，外交部发言人汪文斌表示，中方不赞成用制裁手段解决问题，更反对没有国际法依据的单边制裁。实践早已证明，制裁非但解决不了问题，还会制造出新的问题，不仅造成经济上“双输”或“多输”这个局面，还会干扰影响政治解决的进程。

WTO被卷入

此次，乌克兰代表表示，乌克兰不知道在目前情况下，WTO各成员要如何在一切照旧的基础上与俄罗斯开展经济关系。

欧盟、美国、英国、加拿大、挪威、新西兰、韩国、日本、瑞士、特立尼达和多巴哥和格鲁吉亚也随后针对乌克兰局势发言。这些成员方表示，WTO的工作重点是贸易，但该组织不能对当前的问题保持中立。

俄罗斯代表回应道，WTO是一个以规则为基础的贸易组织，这应该保持不变。俄罗斯遗憾地注意到某些成员（出现）对WTO进行政治化和令多边贸易体系分裂的行为，而不是建设性参与关于全球贸易议程关键问题的实质性对话。

值得注意的是，这不是第一次在WTO例会场合上，有成员方就乌克兰问题发声。据第一财经记者从有关渠道了解，在2月28日举行的WTO争端解决机制例会上，欧盟等成员方就提起了同乌克兰危机相关问题。

俄罗斯代表彼时表示，WTO成员应避免讨论WTO范围之外或其他国际组织和外交机构关注的问题和事件。

目前WTO本身仅发布过一次声明，表示担忧目前的局势会产生贸易影响，特别是在农产品和食品贸易以及能源价格上涨方面。

俄罗斯于2012年加入了WTO，此前历经了19年的艰苦谈判。

欧美酝酿取消俄罗斯MFN

3月3日，加拿大宣布撤销对俄罗斯的MFN，这意味着俄罗斯对加拿大出口产品将适用于35%的关税，该规定有效期为180天。

同天，欧盟也表示，正在考虑取消在WTO框架内对俄罗斯的MFN，这意味着欧盟将能够对俄罗斯产品提高关税或设定配额。

欧盟委员会发言人费雷尔（Miriam Garcia Ferrer）表示：“我们正在讨论在WTO背景下可以使用的选项。这包括根据WTO国家安全例外条款，取消对俄罗斯的最惠国待遇可能性。”

欧盟数据显示，2020年欧盟从俄罗斯进口产品总额为953亿欧元，其中约70%是石油和天然气，其他大类则包括农业和原材料、化学品以及钢铁。

MFN范围广泛，其中主要涉及进出口商品的关税待遇。WTO数据显示，目前欧盟对来自WTO成员方的进口产品平均征收5.1%关税，在细分类中农产品的税率明显高于其他非农业产品。

费雷尔表示欧盟目前正在研究的是使用WTO国家安全例外条款。

简单而言，现行WTO规则下的国家安全例外条款可以授权WTO成员采取单边措施以维护其基本国家安全利益。不过对于国家安全例外，WTO规则中的规定较为模糊，这使得成员在援引时带有随意性。

美国副贸易代表怀特（Jayme White）也在近期的采访中透露，拜登政府正在与国会合作制定立法行动，在WTO框架内应对。

“我们正在与国会就目前的提案开展密切合作。”怀特说，“针对美国进口的俄罗斯产品，在WTO框架下有很多方法可以解决，我们正在研究各种选择。”

根据国际货币基金组织(IMF)数据，俄罗斯对欧盟的依赖程度远高于美国，2020年，其出口总量的约三分之一出口到欧盟，而出口到美国的比例仅占其总量5%。

目前，负责贸易事务的美国国会财政委员会主席、民主党参议员怀登（Ron Wyden）已经拿出了一项旨在撤销俄罗斯MFN的法案。

负责贸易事务的美国众议院筹款小组负责人、民主党众议员布卢梅瑙尔（Earl Blumenauer）等人也提出了类似立法。

简而言之，这些方案都将授予美国总统拜登对俄罗斯输美产品加征关税的权力，并允许美国贸易官员向WTO施压，要求WTO暂停俄罗斯的资格。根据美国法律，撤销俄罗斯的贸易地位等事宜必须需要国会通过。

不过需要指出的是，在WTO驱逐任何一个成员都将非常困难，因为WTO没有具体的驱逐程序。

从理论上来说，在WTO，需要三分之二的多数票才能创建这样一个程序，而要取消俄罗斯成员地位则需要四分之三的多数票。

但自WTO成立以来，在实际中通常是采用在164个成员方之间达成共识的方式推动议程。这也是导致WTO内部改革进程缓慢的主要原因。

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