服贸共进 | 我国服务贸易发展政策研究

理财鱼小提示：服贸共进 | 我国服务贸易发展政策研究

服务贸易是当前我国与世界各国深化合作的重要领域。近年来，我国正大力推动服务贸易创新发展，对标国际标准，推动各细分领域的壁垒破除，主要体现在人员移动、数据流动、主体开业、业务经营等方面。

人员移动方面

人员跨境移动是服务贸易业务开展的主要表现之一，但企业在实际业务开展过程中往往会受到人员执业、人员签证居留等方面的诸多限制。目前我国已有诸多地区结合服务业扩大开放综合试点等相关工作，探索对于人员移动壁垒方面的部分破除，惠及专业服务、金融服务、教育服务等多个领域。

北京市探索“过往资历认可制”：

北京把握深化新一轮服务业扩大开放综合试点、建设国家服务业扩大开放综合示范区机遇，允许具有境外职业资格的金融、建筑设计、规划等领域符合条件的专业人才经备案后，依规办理工作居留证件，并在本市内提供服务，其境外从业经历可视同境内从业经历(金融领域有法律法规考试等特殊要求的，须通过相关考试并符合要求的条件)。

海南省允许境外人员参加职业考试并对境外执业资格进行单向认可：

海南结合2020年出台的《海南自由贸易港境外人员参加职业资格考试管理办法(试行)》、《海南自由贸易港境外人员执业管理办法(试行)》等政策，允许符合条件的境外人员参加职业资格考试，覆盖职业资格达33个，包含建筑服务、工程咨询等诸多专业服务业领域。同时还可对20多个国家和港澳台地区共200多项执业资格进行单向认可。

数据流动方面

数据跨境流动是服务贸易的另一大主要表现，但在企业实际业务开展中，围绕国际信息交流、数据交换、网络通讯等方面均可能存在政策卡点或业务限制。我国当前的数据流动壁垒存在于数据进境、数据出境和数据管控体系等方面，各地区主要针对特定对象与领域的数据出入境进行突破性政策探索。

上海市试行允许符合条件的外资金融机构向境外母公司报送内部数据：

上海市结合2020年出台的《上海市全面深化服务贸易创新发展试点实施方案》，试行允许符合条件的外资金融机构因集团化管理而涉及其在境内控股金融机构向境外报送有关数据，特别是涉及内部管理和风险控制类数据。

主体开业方面

服务贸易业务开展过程中，企业主体也会面临主体开业壁垒。主体开业壁垒又称商业存在壁垒，主要指境外服务贸易提供商在境内设立商业机构（包括附属和分支机构）时所面临的壁垒，表现形式包括外资股比限制、市场准入限制两类，受到外商投资准入负面清单等文件的严格管理。目前我国已有部分服务贸易扩大开放区域进行政策先行先试，针对个别领域适度放宽主体开业要求。

海南省放宽专业服务业机构注册设立条件：

海南省结合2019年出台的《海南经济特区注册会计师条例》、《海南经济特区律师条例》等文件，对会计师事务所、律师事务所在内的一系列专业服务业机构设立的条件做出较大程度的放宽。

北京市允许跨国公司设立外商独资财务公司：

北京市结合2020年发布的《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》，优先在北京市允许跨国公司设立外商独资财务公司。支持符合条件的在京财务公司获得结售汇业务资格，并开展相关金融业务。

业务经营方面

经营限制壁垒主要指境外服务贸易提供商在成功入境展业经营后，所面临的一系列发展限制壁垒，包括经营范围限制、经营流程限制、数量质量限制等。近年来，我国部分地区通过出台开放性政策对该方面壁垒进行大力破除，涉及包括旅游服务、文化和娱乐服务等在内的诸多领域。

上海市允许外资拍卖企业拍卖境外征集的1949年以后去世的部分外国艺术家作品：

2020年国家文物局和上海市双方签署了《国家文物局 上海市人民政府共同推进社会文物管理综合改革试点合作协议》，国家文物局宣布为期三年的全国唯一社会文物管理综合改革试点将落位上海，并颁布了系列举措，包括“支持外资拍卖企业拍卖境外征集的1949年以后去世的部分外国艺术家作品”。

北京市允许外商独资旅行社试点经营中国公民出境旅游业务（赴台湾地区除外）：

北京市在2019年出台的《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点开放措施》中明确，允许在京设立的外商独资经营旅行社试点经营中国公民出境旅游业务（赴台湾地区除外）。

尾声

近年来在国家相关政策和试点的支持下，以北京、上海、海南为代表的部分地区结合自身特色对服务贸易卡点问题不断进行壁垒破除的先行探索，形成了一批可复制的服务贸易创新发展经验，将有效促进我国服务贸易进一步繁荣发展。2021年7月9日，商务部发布《“十四五”商务发展规划》，再次提出“创新发展服务贸易”，同时指出要“顺应全球服务贸易发展新趋势，深耕重点领域，打造‘中国服务’品牌”。站在“十四五”开局历史节点，我国服务贸易的发展正面临全新的历史契机。未来我国将进一步探索服务贸易领域壁垒破除，把握新一轮开放机遇，将服务贸易真正打造成为我国对外贸易发展的新引擎。

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