全国市场开放，碳排放权交易十年试点有哪些得失(2)

通过对各个碳交易试点及国际碳交易市场的对比调研，国家气候变化专家委员会委员、中国电力企业联合会原专职副理事长王志轩也发现，国内试点出现了碳交易不活跃、流动性低、碳价市场化与电力市场化发展不协调等问题。

“在个别试点，碳价有时候高到80多元/吨，但由于（有的）试点所在（地区）自身工业企业较少，市场交易规模小，价格虽然很高，但市场不具有代表性。”郑运昌认为，从试点来看，国内碳交易规则还存在改善空间，整体来看，国内试点省份碳价相较于欧洲成熟碳交易市场较低，中国碳权配额价格与国际接轨还存在空间，但也有个别地区出现价格虚高的情况，这又需要合理的调控。

试点以来，各试点市场的碳配额交易价格差异大，每吨价格在10元至60元之间，均价在20元/吨左右。

在王志轩看来，碳价格不应该存在较大的波动性。“波动性往往与市场的炒作和投机紧密连接在一起的。”市场亟须合理定价，“如果碳价格过低，会给人一种减少二氧化碳排放可以用很低的成本就可以做到的错觉，这样对节能降碳不利。但如果价格太高，对国家低碳转型也不利。”

配额分配是碳市场的核心，也是更好发挥政府作用的关键环节。目前，较为合理的配额分配方法为基准法，即“碳排放强度行业基准值”，是政府根据年度排放管理目标和行业整体排放水平，确定某行业单位活动水平允许碳排放量，主要用于碳交易机制中的配额分配。但在实际操作中，由于试点各省份的设计不同，对于基准线的认定也不同。

理想的状态是，在基准值一定的情况下，企业得到的配额与其实际排放量相比，是盈余还是亏损，主要与其机组效率、所用煤炭的品质，以及节能减排措施的实施情况等因素相关，有配额盈余的企业可在碳市场销售其配额，配额短缺的企业则需在碳市场购入其缺口量。但在试点的现实操作过程中，由于有的地方基准过高，导致部分已经将能耗控制得不错的企业，其价值在配额上得不到认可。

“我们有一个电厂，效率高、煤耗低，但即便如此，每年还要花一两千万元去购买配额。”某电力集团一位负责人在接受第一财经1℃记者采访时表示，“建立碳市场的目的不是从企业身上割肉，而是鼓励效率高、煤耗低的企业多发电，同时做一些投资来降低煤耗、提高效率。”

另外，也有受访者向第一财经1℃记者介绍，有的试点地区基准线的认定标准较低，执行相对宽松，导致部分企业进行配额履约时过于容易。

弄虚作假的现象在试点过程中也有发生。比如，王志轩介绍，在此前相关检查工过中，曾发现个别企业或第三方机构碳排放数据作假的问题。

此外，有的试点省份，无论发电企业缺多少配额，都将履约上限设定为20万吨的配额。“从市场来说这是不合理的，但这样做的目的是减轻受管控企业的负担，目前很多火电厂的经营举步维艰。”一位受访者对第一财经1℃记者说。

由于以上种种原因，试点以来，个别省份的碳交易断断续续，有的甚至出现过首笔交易后再无交易的现象。

有受访者向第一财经1℃记者表示，市场交易异常冷清造成不少企业的专门负责碳交易的部门可有可无，负责碳交易人员中不少是兼职，缺乏专业性。有的企业当初为了进行碳交易还成立了专门的公司，结果只能去做一些与碳交易关系不大的副业。

小步快走

十年来，因为市场过于冷清，那些在前期参与CDM和中国碳权交易试点的一大批人，有的已经转到了其他岗位，有的甚至已经彻底离开了这个行业。

但随着全国碳交易市场即将上线，不少人的积极性又得到了调动。一些企业开始重新组织新的交易结构，成立新的交易部门，兼职人员逐渐由专职人员替代。

所有这一切都在为建立全国碳交易市场做准备。

谈及全国碳市场选择此时上线交易，作为全国碳市场机制的设计参与者，王志轩认为是“恰逢其时”，“太早了之前的问题还没有得到很好地解决，太晚了又不利于中国低碳经济的推动。”他希望，接下来的全国碳交易市场的发展步伐，能够平稳并快速发展，这样能给企业、投资者以及更多的相关方释放一个促进碳减排的积极信号。

王志轩最期待的是，全国碳交易市场上线后，能够既平稳又活跃，并尽可能减少剧烈波动。“过去十年试点过程中存在的一些问题，或许还会在全国碳交易市场上线后交易出现，这需要在实践中不断解决。”他表示，即便是在完全市场经济的模式下进行的欧洲碳市场，在发展过程中也经过了好几个阶段，目前仍然在完善之中。

“从过去十年的试点经验来看，市场交易的活跃度反映了碳减排政策的力度和预期。在全国碳交易市场建成后，也可能存在一些企业拿到配额以后，为减少风险，交易意愿弱的情况。”王志轩认为，目前的另一个问题是，碳价格波动较大，且与相关碳减排要素的关联性不大，主要还是碳市场机制与减碳宏观政策之间关联性不高所致。

不少受访者认为，今年是全国碳交易市场的元年，配额可能相对宽松，但随着市场的发展，企业届时需要投入更多真金白银去购买。“所以大家现在非常重视，努力做好一切前期准备。”郑运昌说。

首批纳入全国碳排放配额管理的是发电行业，总计2225家发电企业和自备电厂，二氧化碳排放总量约为40亿吨/年。这些企业将成为参与全国碳市场交易的主体，它们当中90％以上是首次参与碳市场，此前参与区域试点碳市场的发电企业共有186家。

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