美国会周四议程爆满：基础设施法案岌岌可危，政府甚至存关门风险

美国总统拜登的基础设施法案再度岌岌可危。

当地时间周四（9月30日），美国众议院将对这项约为1万亿美元的基础设施法案进行投票，早前这份法案已经得到了参议院的两党支持。现在威胁到这份法案命运的，却是拜登自己党内分歧。

进步派民主党人希望能够推进另一项规模达3.5万亿美元的社会政策与气候法案，内容涉及医保、教育和气候行动等。否则，就不愿支持基础设施法案。目前，众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）坚持会在周四进行投票，但如果各方谈判无法达成一致，她可能会进一步推迟投票日期。

当地时间周三（9月29日）晚间，拜登在白宫与佩洛西以及参议院多数党领袖舒默（Chuck Schumer）会面。最近几天，拜登还与不少温和派民主党人举行了一系列会议，试图锁定他们对社会政策和气候法案的支持。

但国会议员面临的一个更紧迫的问题是，美国政府可能将从10月1日起因资金到期而被迫停摆，债务上限问题也仍未理出头绪。为此，当地时间周四上午，参议院将对一项法案进行表决，以避免政府在午夜关门。

投资咨询公司BCA Research分析师比利克（Pavel Bilyk）此前对第一财经记者表示，避免政府停摆的法案可能会在周四的最后期限前通过。与此同时，民主党人将试图通过与共和党人的“密室交易”或最终通过预算和解程序来提高债务上限。“虽然这一途径可能很漫长，但民主党人（实际上）控制着国会两院，因此有能力避免国家违约。虽然美国政治的不确定性可能会引起风险资产的波动，但源于政府资金和债务上限的担忧最终会得到解决。”他称。

基础设施法案岌岌可危

拜登和民主党领导人原本希望，在本周结束前能看到中间派民主党议员对社会政策与气候法案的支持，以便安抚那些进步派议员，从而愿意给基础设施法案投票。然而，关键的中间派参议员曼钦（Joe Manchin）周三发表了一篇言辞激烈的声明，重申他反对目前的提案，称其是“财政上的疯狂”。

与拜登的愿景相反，这反而进一步激怒了国会中的进步派人士。国会进步党团领导人贾亚帕尔(Pramila Jayapal)称：“这就是为什么在我们就和解法案（即3.5万亿美元的社会政策与气候法案）达成协议之前，我们不会投票支持该两党法案（即基础设施法案），很明显我们还有一段路要走。”

这种僵局导致基础设施法案的命运变得渺茫。虽然少数中间派共和党人计划支持该法案，但共和党高层正在敦促该党派议员反对该法案。这意味着，如果进步派民主党议员投反对票，只有微弱多数优势的民主党将在投票中落败。

如果该法案周四没能获得通过，一些中间派民主党议员将感到沮丧。此外，据美国交通部称，如果不能在本周五凌晨之前通过重新授权联邦交通项目的基础设施法案，数千名联邦雇员将进入休假状态。

中间派的蓝狗联盟(Blue Dog Coalition)联合主席、众议员墨菲(Stephanie Murphy)说：“如果周四投票失败或被推迟，这将是对信任的重大破坏，会减缓推进拜登总统政策议程的势头。”

白宫新闻秘书普萨基（Jen Psaki）周三指出，拜登已与公开表示反对社会政策与气候法案的两位参议员曼钦和西内玛（Kyrsten Sinema）进行了会谈，并透露拜登的高级助手与议员们就经济议程完成了260多次“接触”。但拜登已经尝到了“苦头”，其盖洛普民意调查中的工作支持率在9月17日已下降至43%的历史新低。

财政问题仍是达摩克利斯之剑

此外，由于政府资金将在9月30日到期，如果没有法案重新授权，美国政府将被迫停摆。舒默在周三称，议员们已达成协议，将政府开支延长至12月3日，这将能够避免政府在周五关门，当地时间周四上午将在参议院进行表决。

然而，共和党人和民主党人在提高债务上限问题上仍僵持不下。美国财政部长耶伦(Janet Yellen)周二警告称，除非国会采取行动，否则美国将从10月18日起无法偿付。一旦支付政府债务的措施用完，美国将进入技术性违约，被迫推迟向贷款人付款。耶伦称，这将是灾难性的，可能导致金融危机和经济衰退。

众议院周三通过了一项单独的债务限制法案，将债务限额暂停至2022年12月，但据美媒预计，该法案几乎肯定会在参议院被否。

共和党人表示，他们不会投票支持增加政府的借贷能力，因为民主党人正准备通过单独立法将3.5万亿美元用于社会项目，所以民主党应当为更多借款单独负责。民主党人则指责，共和党在特朗普政府时期也增加了大量借债。

不过，即使没有共和党的投票，民主党人其实也可以通过“快速通道预算程序”解决债务限额问题。但到目前为止民主党人并不情愿这样做，他们称，这一方案耗时且没有必要。

休顿表示，如果国会不提高债务限额，财政部将无法在10月下半月支付债务，这将迫使削减50%的支出。如果长期下去，这些削减将导致经济衰退，造成500万个工作岗位的损失，并将失业率推高到8%。在实际违约之前，金融市场可能会变得很不稳定。

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