人口计生法完成修改 法律保障实施三孩生育政策及配套支持措施

（理财鱼小提示：人口计生法完成修改 法律保障实施三孩生育政策及配套支持措施）

全国人大常委会会议20日表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。（记者田晓航）

中国十年人口大迁徙！149市人口减少 他们去了哪里

近十年，人口向经济发达区域、城市群进一步集聚。而在一些城市、区域人口快速增长的同时，相应的有相当多的区域人口外流。

第一财经记者整理了各地公布的七普数据，梳理了全国330多个地级行政区（包括地级市、地区、自治州和盟，以下简称“市”）十年来人口变化发现，共有149市人口出现减少，占比达44.7%，人口减少市比较多的是东北、中部及西部的甘肃、四川等地。

需要说明的是，在各地发布的七普数据中，部分省份单列公布一些省辖市为县级市，为了保持口径统一，本文没有纳入统计，其中海南只纳入4个地级市的数据；另外有个别省份发布的数据中，单列了个别功能区，在此也没有纳入统计。

全国149市人口减少

统计显示，在直辖市以外的27个省份，共有330多个地级行政区。其中，184市实现人口增长，149市出现下降。

其中，人口下降的149市来自23个省份。分地区来看，东部地区共有14个，占下降城市总数的9.4%；中部地区有47个，占31.54%；西部地区有55个，占36.91%；东北有33个，占22.15%。

分省份来看，149市所属省份主要来自东北、中部地区和西北的陕西、甘肃，西南的四川、云南等地。有一部分地区如东北、山西等，工业化和城镇化比较早，人口出生率比较低，加上能源重化产业比重较大，但近年来能源重化产业下行压力较大，不少地方人口外流，因此人口下降的地市较多。

这其中，东北地区只有三个城市人口增长，即沈阳、大连和长春这三个副省级城市，其他地市人口全部出现下降。比如，与2010年六普数据相比，黑龙江常住人口减少646.39万，降幅高达16.87%，全省13个地市人口全部下滑。

吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经分析，东北的出生率较低，人口老龄化程度高。同时由于经济下行压力大，就业机会减少，很多年轻人口流向东南沿海。这十年来，东北一直处于人口外流的状态。

山西作为能源大省，人口减少的市也比较多。2020年全省常住人口为3491.56万人，与2010年六普的3571.21万人相比，十年间减少79.65万人，减少2.23%；11个市中，有9个出现下降。

山西之外，安徽、湖北、湖南等中部省份人口下降面也比较大。比如，安徽16市中，有10个市下降，湖南和湖北（不计入省直辖的县级市和林区）各有8个，河南和江西各6个。

中部地区人口下降的地市多，一方面与中部地区距离长三角、珠三角和京津冀三大经济圈较近有关。近年来，随着高铁网络的快速发展，三大经济圈的腹地不断延伸，劳动力资源丰富的中部与三大经济圈的人员往来更加便利。

以河南为例，与10年前相比，河南流出到江苏、浙江、上海的人口占全省流出人口比重分别增加5.1个、2.3个和1.4个百分点。河南外出到苏浙沪的人口占到河南外出人口的近四成，比10年前高出近一成。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，随着长三角一体化的发展，包括高铁在内的交通基础设施日益完善，这也使得河南与苏浙沪之间的产业对接和人员往来更加方便。

另一方面，包括湖北、湖南、安徽等地人口下降的地市州多，还有一个原因在于，近些年这些地方的省会城市发展势头十分强劲，省会占全省GDP、人口的比重快速抬升。省内地市的人口外流，一部分流向了沿海发达地区，一部分流向了所在省的强省会。

以湖南为例，邵阳、衡阳、益阳、常德和岳阳几个城市的人口减少幅度都比较大。其中，邵阳比2010年减少了50.8万人，衡阳减少了49.6万人。省会长沙十年共增加了300万人，总人口突破千万大关，达到1004.79万人，成为中部地区第3个突破千万人口大关的省会城市。

这种情况也出现在西南、西北等一些省份。比如陕西10个市中，有7个市出现人口下降，同时省会西安近十年增加387.97万人（不含西咸新区咸阳片区），以1295万人的总量超越武汉等城市。在四川，省会成都常住人口十年增加581.89万人，同时，四川21个地市中，有13个城市人口减少。

27个省份各地市近十年人口变化

人口流向哪里

统计中，有4个省份的所有地市都实现了人口增长，分别是东部的浙江、海南和西部的贵州、西藏。

浙江是东部几个经济大省中唯一一个实现所有地市十年来人口都增长的省份。这与浙江区域经济发展较为均衡有关。2020年，浙江所有地市居民人均可支配收入均超过了全国平均水平。

杭州规划委员会专家委员会副主任委员汤海孺分析，浙江城乡收入差距小，区域发展较为均衡。浙江以民营经济为主导，很多县都形成了各自特色的产业集群，产业基础非常牢靠，在此基础上，以地市为单位，每个市人口都实现正增长。

海南省因陆地面积较小，区划行政单位较少，一直实行省直接管辖各县市，既包括地级市，也包括县级市和县，共19个市县。七普数据显示，十年来，海南虽然有3个县人口减少，但4个地级市全部实现增长。

这几个所有地市都实现人口增长的省份中，既有像浙江这样经济发达，且区域发展均衡的省份，也有一些地方如海南、贵州、西藏，由于出生率较高，所以各地市的人口都实现了增长。

如果扩展到其他省份来看，一些增长面比较大、仅个别地市人口下降的省份，如山东、福建、新疆、广西等省份，原因也较为类似，要么与经济比较发达、人口流入较多有关，要么与本身出生率较高有关。

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