北大教授徐晋涛：可再生能源发展需要建立全国统一的电市场

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NO.005北大教授徐晋涛：可再生能源发展需要建立全国统一的电市场

徐晋涛（北京大学国家发展研究院教授、副院长）

2013年以后中国碳排放基本平峰

过去中国的二氧化碳排放与经济周期高度相关，经济增长率高，二氧化碳的排放增长速率就高；如果经济增长率低，比如5%、6%，二氧化碳就处于一个平峰的状态。中国2002年之前二氧化碳的排放实际并不高，增长率也不高，但是相对来说，那时候经济增长速度也不是特别高。2002年中国加入WTO以后，经济才真正的腾飞，经济增长速度高了很多，同时二氧化碳的排放也高了很多。但是2012年以后新常态，经济增速下行，平均6%左右，大概有七八年的时间中国二氧化碳排放几乎零增长，甚至2013-2016年这三四年间二氧化碳排放量还有点下降，2017年以后又有所上升。应该说从2013年以后，基本上处在一个平峰的状态，有点像已经达峰了。但这并不能说明中国的气候政策发挥了作用，主要还是经济下行带来的。

去年疫情期间仍有三十几家燃煤电厂立项

中国的经济增长有一个特点，即经济增长率超过8%的部分，肯定是钢铁、水泥、平板玻璃这些非常高碳的建材行业出现了产能过剩。产能过剩并不意味着这些产业就退出历史舞台了，国家经济复苏，如果要求增长率，高碳行业实际上就有很强的增长冲劲，去年疫情期间还有三十几家火电厂宣布立项。按理说，碳达峰、碳中和背景下，化石能源企业、火电厂就不应该再批准了，但能源部门、国家发改委还是批了很多高碳企业，说明高碳行业还是在伺机行动，一旦国家对经济增长的需求增大，经济开始复苏，放松对环保的要求，化石能源就又会增长，这个是令人担心的。双碳目标下实现经济增长模式的转型，就要使碳排放与经济增长脱钩。首先就得化石能源增长速度要控制住，最好是零增长，不能把过剩的产能提振回来。新增长的能源需求要依靠可再生能源满足，比如现在的华北地区，过去搞了一段煤改气不太成功，最近又开始搞煤改电。但是煤改电拉动的是火电，而不是可再生能源，所以某种程度上中国农村搞煤改电，也为化石能源的增长，特别是火电厂的增长提供了依据。

地区市场封锁是发展可再生能源最大的障碍

现在可再生能源的产能已经过剩，但没有逐步的替代传统的火电，肯定是因为利益分配问题。实际上因为中国能源效率在提高，能源需求并没有随着GDP的增长同步增长，能源需求很长时间以来是相对平峰的。可再生能源是一个新生事物，面临很多进入市场阻力。一方面，国家在扶持可再生能源发展，可再生能源在技术进步方面长足发展；另一方面，可再生能源并没有完全享受到市场的利好，因为中国电力体制还是一个计划体制，国家电网有非常大的裁量权，没有安排就上不了网。另外，中国可再生能源地域分布不均，所以西部可再生能源发的电要给东部用，但是各个省都有自己的能源的利益，火电厂都产能过剩，如果需要多用点电，那当然要用本省火电厂的电。

但对消费者来说，电就是电。对地方政府来说火电厂产能闲置也意味着资产损失和就业等各方面的问题，没有一个强大的顶层操作，新能源点替代传统火电是很难做到的。过去都讲中国能源体制改革的核心目标是打破国家电网一家垄断，把国家电网分割成五六个电网，就像南方电网，一分割出来就该开始有创新了。但是调查研究发现，地区市场封锁是可再生能源最大的障碍。要解决可再生能源跨区输送问题，要有全国统一的市场，这个时候要加强国家电网调度的权威性，允许国家电网为了双碳目标进行统一的调度。当然，国家电网要服从国家需要，国家电网也有自己的利益，部门有部门的利益，行业有行业的利益，地方有地方的利益。现在国家最高目标是双碳，其他的利益都要服从双碳目标，但这不是一句话的事，需要克服不少阻力，当然也要有适当的补偿。

南方山区适合建现代木结构房屋

现在钢筋、水泥、平板玻璃建材行业产能过剩都很多，各地区或者国家出台的政策都是要去产能。当然这也与近年房地产受到压制，土地开发受到遏制有关，这个政策能不能持续不太好说。但是从气候的角度，当前高压态势一定得延续，不断的去产能是有必要的。一方面，去产能不是清零，但是要遏制建材行业的增长。另一方面，房地产和土地开发本身并没有错，得看具体开发的内容。现在建的房子都是钢铁水泥，房地产行业和土地开发是高碳的。农村可能有不少于上亿套住房，但农村改造房都要建钢铁水泥房，这与国家的产业政策有关。传统上，特别是南方的山区，房子都是木质的。2017年3月，中华人民共和国住房和城乡建设部提出，“具备木结构建筑发展条件的地区可编制专项规划。”木材是可再生的，把木材锁在森林里不让用，而是从山里挖铁矿、挖煤炭、挖石头发展钢铁水泥行业，造成很大的环境损害和大量的温室气体排放。这些不可再生的材料和能源在生产的过程当中排放的二氧化碳非常多。所以得改变房地产业发展的技术构造，在建设现代木结构房屋方面多下功夫。

绿色建筑节能达40%

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