阿富汗70亿在美资产半数赔给“9·11”遇难者 这笔钱到底是怎么组成的，应该给谁？

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据央视新闻，美国白宫当地时间2月11日发表声明，宣布总统拜登已经正式签署解冻阿富汗在美资产的行政命令，从70亿美元的资产中拨出35亿美元留在美国，赔偿给“9·11”事件受害者家属，剩下的35亿美元将用于对阿富汗人民的人道主义援助。对此，阿富汗临时政府发言人纳伊姆回应称，拜登此举是在“窃取”阿富汗人民的财产。

▲拜登签署行政命令决定阿富汗70亿在美资产去向 图据网络

这笔钱到底是怎么组成的，应该给谁？美国政府的做法到底是公平？就连“9·11”受害者家属们都意见不一。

超70亿美元被冻结后，多方要求分钱

据外媒报道，在塔利班于2021年8月接管阿富汗之前，包括其前总统、央行负责人、政府高官在内的大批人员逃离了阿富汗。当时，阿富汗价值70多亿美元的资产还存在美国纽约的联邦储备银行，另在英国、德国、阿联酋等还有约20亿美元资产。美国政府很快宣布冻结了其在海外的这总计约95亿美元资产，无人可动用。

后来，塔利班政府迅速向美方要求这笔资产的权限。去年9月，约150名“9·11”事件受害者的家属获得了法官批准，向联邦储备银行法律部门发出了“执行令”，要求没收这部分资产。多年前，他们起诉了基地组织和塔利班，并在法庭的缺席审判中赢得了胜利。这一曝光后，其他“9·11”事件相关的组织也发起了类似诉讼，要求分一部分资金。然而，与此同时，阿富汗经济开始崩溃，导致大规模饥荒，急需大笔资金进行人道主义救助。

▲塔利班发言人宣布阿富汗政府新内阁成立 图据网络

据消息人士透露，正是在这样的背景下，白宫的国家安全委员会召集了包括司法部、国务院、财政部等在内的多个部门高官，就此进行了长达数月的讨论。直到2月11日早上，拜登总统签署了一条行政命令，正式宣布了这部分在美资产的去向问题。拜登政府表示，接下来将向法官申请批准将其中35亿美元放入一个基金，以支持阿富汗民众的人道主义需求。同时，这也为2001年的“9·11”事件受害者家属获得赔偿而提供了法律上的可行途径。

不过，让情况复杂的是，美国还没有认可塔利班为阿富汗的合法政府。那么，这笔资金到底能不能算是塔利班政府所有，并用来赔偿缺席审判中判定的、塔利班欠“9·11”受害者家属的“债务”，这也是个问题。

资金构成有哪些？包括阿富汗普通人的存款

据报道，这笔资金属于阿富汗央行所有，包括现金、债券和黄金，其中相当大一部分来自阿富汗过去20年间积攒下来的外汇基金。那些年里，美国和其他西方国家向阿富汗提供了大笔援助金。美国财政部前驻阿富汗高级官员亚历克斯·泽登称，这笔央行储备金就是以防阿富汗民众不时之需的准备金。

▲阿富汗，喀布尔的银行工作人员正在清点钞票 图据网络

这笔资产中还有约5亿美元是阿富汗多家商业银行的储备金。这是根据法律规定、商业银行必须保留的一定额度的存款，其中就包括了阿富汗普通民众的存款。尽管这部分资产是阿富汗央行所有，但阿富汗央行同样也欠那些商业银行这笔钱。

拜登政府的这一行动让阿富汗央行流失了绝大多数资金，如今就剩下在德国、瑞士、阿联酋、英国的约20亿美元。这将让本来就已经瘫痪的阿富汗央行更加脆弱，更没法重启工作，稳定阿富汗的货币价值及其国内物价。

并非所有“9·11”受害者家属都想要这笔钱

其实，美国政府没收在其国土内的外国资产是非常罕见的事情。而拜登这个反常行动将解决的是自“9·11”袭击和长达20年的阿富汗战争中出现的法律、政治、外交政策和人道主义等一系列问题。

“9·11”受害者家属的律师们此前就提议过类似的安排，同时照顾到阿富汗民众和这些受害者家属。其中一名原告拉蒙·梅伦德斯在本周通过律师发表声明称，赔偿受害者家属是公平的。

▲工作人员在喀布尔街头向民众称量、分发食物 图据网络

“我在9·11失去了妻子，成了两个儿子的单亲爸爸，后来又失去房子。”梅伦德斯称自己虽然赢了官司却没拿到过一分钱。他认为，一部分钱应该用来给阿富汗民众提供人道主义救济，但“也希望我的判决结果能得到充分尊重。”

不过，并不是所有的“9·11”受害者家属都想要这笔钱。巴瑞·安缪德森的兄弟克雷格就在五角大楼袭击中身亡。他却表示，其所在的组织“为明日和平的9·11家属们”认为，所有钱都应该拿去造福阿富汗民众。

“冻结他们的资产，拿去给911家属，我想不出还有什么做法是对阿富汗民众更糟糕的背叛。”巴瑞称，尽管家属们想要通过这些组织来寻求对自己失去的东西的公平和正义，但是他害怕的是“没收这笔钱的最终结果是对那些已经遭受了极大苦难的、无辜的阿富汗民众造成进一步伤害”。

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