红星深度｜尼议会反对声中批准美国相关协议 专家：美国印太战略的一步 实施阻力重重

据报道，尼泊尔众议院2月27日晚批准了美国基础设施援助“千禧年挑战公司协议”（简称MCC协议），这是美国印太战略的一部分。该协议规定，美政府援助5亿美元、尼泊尔政府投入1.3亿美元用于尼国内的基础设施建设。

中国外交部发言人汪文斌1日表示，中方注意到了尼泊尔议会有关决定和“解释性声明”。中方多次强调，国际发展合作应秉持相互尊重、平等相待原则，充分尊重当事国主权和人民意愿，不能干涉他国内政，不能附加任何政治条件，不能搞“胁迫外交”，更不能为一己私利损害他国主权和利益。

作为尼泊尔的友好近邻和发展伙伴，中方将一如既往地支持尼人民自主选择发展道路。

美国和尼泊尔在2017年9月签署了MCC协议，但尼议会一直未达成一致批准该协议。美国要求尼泊尔在2022年2月28日的期限内作出最终决定。

尼泊尔众议院最终在27日晚批准了拉锯4年多之久的协议。美国驻尼泊尔大使馆发表声明称，尼泊尔如今可以努力实施协议了，还表示MCC对尼泊尔民众意味着“更多就业机会、可靠的电力供应以及更低的运输成本”。

▲美国助理国务卿和尼泊尔总理德乌帕会面

该协议中的部分附加条款，如规定该协议“优于尼泊尔国内法”、援助款不能用于“违反美国法律或美国政策”、“MCC项目美方人员不受尼泊尔法院管辖”等，在尼泊尔引发巨大争议。尼泊尔议会2月27日在批准协议时准备了12条“解释性声明”，强调尼宪法高于MCC、尼不会因MCC而成为美“印太战略”军事和安全盟友、尼仅在MCC问题上尊重美政策和法律、美方在尼活动受到尼法律约束和监督等。

尼泊尔各界依然质疑不断，首都加德满都28日也再次爆发抗议活动。MCC协议获批为何引发如此大的反对浪潮？美尼在此协议上的各自关切点是什么？该协议在后续的推行情况是怎样的？四川大学国际关系学院助理研究员苏楠博士和云南财经大学印度洋地区研究中心副教授冯传禄博士接受红星新闻记者采访，对这些问题进行深入解读。

MCC不仅仅是援助协议

尼、美的着力点差异明显

2017年9月，美国和尼泊尔签署MCC协议，总预算为6.3亿美元（美国出资5亿美元，尼泊尔出资1.3亿美元）组合投资用于建设315千米长的双回路输电线路、改善道路条件等项目。

苏楠向红星新闻介绍道，对于美国而言，与尼泊尔签订MCC协议不仅使美进入尼泊尔的基础设施投资领域，更核心的一点是，美国最终通过这样一个协议可能实现它的“金元政治外交”，能够促成尼泊尔继续或逐渐形成一个亲美的政治势力。

“MCC是有附加政治条件的一项对外援助。”冯传禄专门介绍道，在2019年初，美国就有意拉拢尼泊尔加入“印太战略”，但遭到了尼政府的拒绝。“这一次的MCC协定可以看作是美国2019年初拉拢行为失败后的一个后续动作或者说补救行动。”

▲尼泊尔议会外的抗议者

从尼泊尔国内的反应来看，2017年，该协议就在尼泊尔引起了非常大的争议。苏楠向红星新闻表示，MCC协议不仅是美对尼泊尔进行基础设施援助投资的协议，它里面已经蕴含了大量的附加条件。例如MCC项目美方人员不受制于尼泊尔国内法；相关投资项目的审计是由美国人主导，尼泊尔人无权参与等。“正是这些附加条件导致尼泊尔多数的民众认为，协议可能对尼泊尔的主权产生比较大的影响。”

冯传禄也表示，协议本身的争议性是尼泊尔国内上下强烈反对、尼迟迟未批准的原因之一。另一方面，“尼泊尔的的确确是希望有外部资金来推动国内的发展，尤其是在受到疫情极大的冲击之后。但它也知道自身的脆弱性，（尼）并不愿意成为大国博弈的一个竞技场。”

尼泊尔各政党对此协议立场不同且民众的反对呼声高涨，为何尼现政府还要同意这个争议性协议？“可以看出尼泊尔确实希望有一些外部资金进入，推动国内的发展。”冯传禄说。

苏楠认为，MCC协议酝酿成一个双方还愿意往前推进的方案以及最终获得尼议会的通过具有一定的“偶然性”。

一方面，美国向尼发出最后通牒，要求其在今年2月28日期限内批准MCC契约拨款。在限期内尼政府受到的来自美国的压力越来越大，因此才在27日晚批准了该协议。

另一方面，尼政府也是出于经济收益方面的考量。尼泊尔即将迎来11月的大选，尼执政联盟希望借此获得继续连任的资本。“从协议的文本内容来看，它更多的是聚焦于尼泊尔的基础设施，尤其是基础交通、水利、电力等方面。而且相对以往的投资金额来说，这次MCC投资金额是比较巨大的。所以对尼泊尔的政治联盟来说，是一个比较大的诱惑。如果MCC的协议能够落地，很可能在尼泊尔的道路交通等基础设施建设方面起到巨大推动作用。”同时，尼政府也希望通过此协议吸引美国以及美国背后的利益集团、相关的企业等对尼泊尔进行投资。

“解释性声明”实际制约力弱

协议在尼落地恐面临层层阻力

尼泊尔议会在批准协议时准备了12条“解释性声明”，强调尼宪法高于MCC、尼不会因MCC而成为美“印太战略”军事和安全盟友、尼仅在MCC问题上尊重美政策和法律、美方在尼活动受到尼法律约束和监督等。

“解释性声明表明尼泊尔的现政府实际上是了解到这个协议一旦通过，肯定会引起轩然大波。”苏楠认为，“这些声明展现了当前议会对MCC的一个态度。但实际上，其可能难以发挥实质性的制约作用，而更多的是出于安抚尼泊尔民众的反对情绪。”苏楠补充称，解释性声明更像是一种“模糊战”，实际上并没有保护到尼泊尔民众关心的核心利益。

▲冯传禄认为，解释性声明的提出可能为美、尼就此协议进行后续交涉做好了铺垫 图据环球时报

“美国真要想帮助尼泊尔发展，这些附加条件其实比较匪夷所思，本就不应该出现。另外，假如美国是真心想要帮助尼泊尔发展，那么它会接受解释性声明。”冯传禄对此直言道。“但在该协议批准之前，美国一直在拒绝对这份协议进行修改。”冯传禄认为，解释性声明的提出可能为美、尼就此协议进行后续交涉做好了铺垫。

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