溯源恒邦能源：民资收购国有供气公司 证监会追问20年前交易细节

理财鱼小提示：溯源恒邦能源：民资收购国有供气公司 证监会追问20年前交易细节

经济观察网 杜远/文 正在申请深交所主板上市的四川恒邦能源股份有限公司（下称“恒邦能源”），让一桩20年前民营资本收购地方国有供气公司的交易再次浮出水面。

恒邦能源是一家民营城市燃气公司，在四川乐山市犍为县、峨眉山市（除龙池镇和大为镇外）两地拥有管道天然气特许经营权，目前由彭本平、彭本刚、彭本全、彭明四兄妹共计持股78%，彭本平为公司控股股东、实控人。2021年12月底，恒邦能源预披露了招股书申报稿，其中信息也勾勒出恒邦能源的业务源流。

收购犍为县天然气公司

恒邦能源的商业版图起于乐山犍为县，犍为地处四川盆地西南缘，李白诗“夜发清溪向三峡，思君不见下渝州”中的“清溪”即在该县境内。2002年，犍为县加速推进民营经济强县战略，放宽准入条件积极鼓励民间资金进入能源、教育、卫生等公共服务领域。

时任犍为县委书记田玉飞2002年在《乐山市委党校学报》上发表的一篇署名文章中提及：“键为经济要发展，思想必须进一步解放，观念必须要进一步转变……文件规定的要干，文件没规定的也要试着干”。犍为县官方信息显示，2002-2003年，该县围绕“百分之百转制，百分之百触动产权，百分之百彻底”的目标，采取依法破产、解散或解体，整体售让、兼并等形式对全县87户企业、17亿元资产和2.14万职工进行了产权制度改革。

正是在这一背景下，犍为县公开拍卖县天然气公司资产，恒邦能源得以入局城市燃气业务。招股书披露，2003年9月，彭本刚以股东代表的身份代恒邦有限（恒邦能源前身）参与竞拍取得该资产。同年11月，恒邦有限经县政府授权，获得犍为县管道燃气供气30年（2003年-2033年）的特许经营权。

据招股书信息，当时彭本刚代表恒邦有限全体出资人支付犍为县人民法院1160万元购买犍为天然气公司资产。另一份公开政府资料则显示，犍为县管道燃气供气30年的特许经营权则作价2960万元。

原县委书记“东窗事发”

在犍为县大刀阔斧地推进国企和公用事业产权改革后，时任县委书记田玉飞其后却因利益输送“东窗事发”。

据新华社消息，2006年7月，田玉飞因受贿1804.8万余元，另有1238.3万余元的财产不能说明来源，一审被判处死刑缓期两年执行，这位“穷县富书记”也一度成为全国舆论的焦点。

法院认定，田玉飞在担任犍为县县委书记期间，在企业改制、工程招标、环境管理等事项中给他人以关照、帮助，多次收受9人所送现金等共计价值212万元。其中，田玉飞2002年在乐山东能集团公司收购四川犍为电力股份有限公司的过程中，给予东能集团关照，并出面与其他收购方协调，使东能集团最终以4000万元的低价购得犍为电力公司的国有股份。

据经济观察网查询，田玉飞受贿案的判决书至今并未公开，公开渠道也没有恒邦有限在收购犍为县天然气公司过程中与地方官员“有染”的信息。经济观察网致函询问了恒邦能源在收购犍为县天然气公司的有关情况，截至发稿时未获回复。

交易瑕疵待解

西部某市国资委人士告诉经济观察网，2002年底，国家建设部下发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，其后各地加快了引入非国有资本经营公用事业的步伐，但这一过程中一些地市也曾出现过一拥而上、不规范的情况，一些遗留问题甚至延续至今。

随着恒邦能源申请IPO，其在收购犍为县天然气公司过程中的规范性问题也受到监管机构和资本市场的检视，4月15日，证监会在给保荐机构华西证券的反馈意见中提出：

“恒邦能源参与犍为天然气2003年国有企业改制过程中，购买相关国有资产的付款方式存在代付款、债务抵销等方式；资产移交时存在部分减少、协议里约定转让价款中等额扣减241.13万元，而犍为县国资委、犍为县体改委及其上级主管部门没有对这一部分作出认可批准，价款的减少缺少部分必要的批准程序。申报文件认为上述系瑕疵事项。”

证监会还要求保荐机构说明：“相关改制过程涉及的审批层级、资产评估、转让方式等事项，并说明存在瑕疵的情况及其原因、资产减少及扣减价款等事项占购买资产的比例，购买资产过程中是否故意通过资产减少的方式压低价格，是否存在行贿受贿等违法行为，相关瑕疵是否存在导致国有资产流失的情况，是否可能导致发行人及相关人员受到处罚。”

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