政信产业高峰论坛 | 彭程：解读“土地新政”探寻地方金融创新路径(2)
土地出让金政策削弱地方政府对土地的依赖
中央提出“土地出让金入税”，给地方政府带来两个明显反应：第一，是土地出让金不能再成为地方财政的“私房钱”了，而是要成为“预算内资金”，地方财政的预算内财政收入大幅增长，就意味着中央将减少对地方财政的“补贴”。第二，土地出让金的用途将会扩大化，不再仅仅用于基建、保障房等用途，而是直接用于财政用途。同时就意味着，未来地方政府搞基建，不能再依赖土地出让金收入，需要寻找新的且合规的方法引进金融活水，加快基础设施建设，促进地方高质量发展。
加大市场化运作，政信金融与地方经济协同发展
土地出让金收支部门的改革对中央政府的意义在于有效加强中央统筹能力和调控能力，结果是中央对地方的监督和治理更加准确。同时，地方政府执法更加刚性，但是地方决策能力有所下降，增加了地方政府的不确定性。在财政空间变得狭小的情况下，平台公司之间通过内部土地交易，做大资产、增加信用评级的做法难度就会加大，城投公司的业务规模可能会面临萎缩，并且倒逼城投业务市场化运营。
彭程所长表示，随着政策的出台，平台公司的转型是一个迫在眉睫的问题。但同时，基础设施建设需求会推演出一条适合平台公司生存的路径。跟随“十四五”规划，国家大量的基础建设需求，如水利、能源、农业农村，以及生态环保领域，为各地方政府平台公司提供机会，大量基础设施和综合治理工作需要资金支持。
未来，地方融资平台拓宽市场化融资渠道，是实现地方基建和民生建设的强有力保障，包括地方债券在内的政信金融将迎来广阔发展空间。
高质量发展是“十四五”期间中央和地方的要求，财政政策的变化关乎地方融资体系的变化，也关乎地方金融安全，政信产业高峰论坛关注国家财政金融政策变化，探讨政信金融未来发展趋势，携手同业助力国家高质量发展。
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