防范银行“大而不能倒”风险，19家系统重要性银行名单出炉！

10月15日晚，央行、银保监会联合发布我国系统重要性银行名单，共评估认定19家国内系统重要性银行，包括6家国有商业银行、9家股份制商业银行和4家城市商业银行。

同时还发布了《系统重要性银行附加监管规定（试行）》。根据该《规定》，系统重要性银行将被分为五组，分类对应附加监管。对于不同组别将分别对应0.25%至1.5%五档附加资本要求；0.125%至0.75%的五档附加杠杆率。

银保监会有关负责人在答记者问中表示，系统重要性银行的附加资本要求在0.25%到1%之间，监管力度符合市场预期，入选的系统重要性银行均满足附加资本要求，无需立即补充资本，不会影响信贷供给能力。

对于此次入选的19家银行，按照系统重要性得分不同从低到高被分为5组。第一组8家，包括平安银行、光大银行、华夏银行、广发银行、宁波银行、上海银行、江苏银行、北京银行；第二组4家，包括浦发银行、中信银行、民生银行、邮储银行；第三组3家，包括交通银行、招商银行、兴业银行；第四组4家，包括工商银行、中国银行、建设银行、农业银行；第五组暂无银行进入。

对此，有业内人士表示，入选银行及《规定》对系统重要性银行的相关附加监管要求，均在此前市场预期范围内。从长远看，对系统性重要银行分组监管，将防范银行“大而不倒”风险，同时抑制银行规模盲目扩张，倒逼银行转向注重“质量增长”，有利于金融业整体健康发展。

需要注意的是，《规定》明确了系统重要性银行的附加监管指标要求，包括附加资本、附加杠杆率等，对系统重要性银行的资本管理能力提出了更高要求。同时系统重要性银行在满足最低资本要求、储备资本和逆周期资本要求基础上，还应满足一定的附加资本要求，由核心一级资本满足。

相关数据显示，截止今年9月末除广发银行未上市外，其余18家银行的核心一级资本充足率均超过第三组并达到第四组（附加资本要求1%，即核心一级资本充足率不低于8.5%）的监管要求。不过在满足实际经营需要的前提下，个别银行仍有资本缺口待补充。

当日稍晚时候，多家入围银行发声表态。其中，对加入系统重要性银行早有预期，因此对银行总体影响不大。兴业银行表示，该行核心一级资本充足率、杠杆率均高于系统重要性银行所规定的要求。附加资本和附加杠杆要求实施后，兴业银行现阶段没有资本缺口。

此外，作为系统重要性银行附加监管的一项重要工具，《规定》还要求系统重要性银行制定“恢复与处置计划”，该计划又被称为“生前遗嘱”。

这意味着，进入系统重要性银行名单的银行，应根据自身经营特点、风险和管理状况，按照人民银行、银保监会的要求，制定集团层面的恢复计划和处置计划建议，并于下一年度8月31日前提交危机管理小组审查。

若恢复计划和处置计划建议未获危机管理小组认可的，系统重要性银行应按照要求在危机管理小组规定的时限内完成整改并重新报送。危机管理小组应根据处置计划建议，按照处置的法定权限和分工，综合考虑处置资源配置等因素，形成系统重要性银行的处置计划。

实际上，早在2020年12月人民银行、银保监会联合发布《系统重要性银行评估办法》，明确了我国系统重要性银行认定的基本规则。就在今年的4月2日，央行在其官网发布相关通知称，人民银行会同银保监会起草了《系统重要性银行附加监管规定（试行）（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

值得一提的是，意见稿首次对银行提出明确要求：提高自救能力，防范“大而不能倒”风险。通知称，征求意见稿旨在“完善我国系统重要性金融机构监管框架，明确系统重要性银行附加监管要求”。

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