多省公布2022年GDP目标：海南9%全国第一

文/赵越

2021年的GDP成绩刚刚公布，2022年的“小目标”又马不停蹄到来。

近日，全国多省（区市）公布了2022年GDP增长目标。

与2021年相比，2022年25个省（区市）选择了稳中求进路线，下调了GDP增速目标，其余的与去年持平，大多数省（区市）都将GDP增速目标设置在6%-7%之间。

各省（区市）调整2022年的GDP增速目标背后，藏着怎样的玄机？

海南增长亮眼

从2021年的完成情况来看，8成省（区市）完成了2021年GDP增速目标。

具体看，湖北、江苏、北京三地超出预期目标最多，分别高出2.9个、2.6个、2.5个百分点。

值得注意的是，2021年有6省未完成预期目标，分别是西藏、云南、河南、宁夏、青海、辽宁。

上述省份中，青海和辽宁的GDP增速较低，分别为5.7%和5.8%。2021年，辽宁GDP被重庆超越，在全国的排位下降一位。

2022年，辽宁将GDP增速设定在5.5%以上。2021年，辽宁GDP为27584亿元，排名全国第17位，与排名第18位的云南相距仅408亿元。但云南2022年GDP的预期增速为7%左右，高于辽宁。

海南将2022年GDP增长目标设定为9%左右，在各省中位列第一。2021年，海南GDP增速高达11.2%。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对中国新闻周刊表示，海南之所以2021年有如此惊人的增速并且2022年持续定下较高目标，一方面受益于全岛自贸区的建设，另一方面则由于其原本GDP基数较低，可以支撑较高的增长速度。他认为，“自贸区加持下，未来海南发展还拥有较大潜力。”

全岛

2021年，海南仅离岛免税购物金额就达495亿元，同比增长80% 。

具体看2022年的GDP增长目标，西藏为8.0%左右；湖北、江西、安徽、贵州、云南、宁夏、河南均为7%左右；山西、四川、福建、湖南、广西、甘肃、河北均为6.5%左右；浙江、新疆、吉林、陕西、内蒙古均为6%左右；江苏、山东、重庆、上海、广东、黑龙江、辽宁、青海均为5.5%左右；北京为5%以上。

增

与2021年GDP预期增速相比，湖北下调最多，达3个百分点。山西紧随其后，下调1.5个百分点。

具体看，湖北和山西2021年GDP都存在特殊情况。2020年武汉受疫情影响严重，压低了当年的GDP。

而2021年煤炭价格大涨，煤炭资源大省山西的GDP增速高达9.1%。

不过，手握丰富煤炭资源的山西并非高枕无忧。2020年，全国38.4亿吨原煤产量，山西和内蒙古产量各占10亿吨左右，陕西占6亿多吨。

值得注意的是，山西目前的产煤效率已经远低于内蒙古和陕西。尽管山西煤炭储量丰富，但分散在各个县市，且多以地下矿井为主，开采成本高。相比而言，内蒙古和陕西的煤炭产地集中，且煤层埋藏更浅，特别是内蒙古鄂尔多斯，存在超大型的露天煤矿。

“依靠煤炭产业对山西来说是非常不可靠的，一来行业波动太大，二来现在山西的生产成本已不占优势。但比起内蒙古和陕西，山西的地理位置离我国主要工业区域距离更近，山西亟需利用这次煤炭大涨带来的发展窗口期，抓紧转型。”牛凤瑞说。

江西紧追陕西

公布2022年GDP增速目标时，陕西和江西两省的数据引发不少关注，因为2021年，两省的GDP排位就处于胶着状态。

数据显示，2021年陕西GDP为2.98万亿元，江西为2.96万亿元，相差181亿元左右。

值得注意的是，陕西2022年GDP预期目标为增长6%左右，而江西则为7%以上。

2021年，江西省GDP实际增速高达8.8%，过去5年，江西省GDP排位从18位上升到15位。

以目前GDP预期看，不少业内专家都分析，2022年，江西GDP超越陕西是大概率事件。

值得注意的是，目前陕西省会西安占全省GDP的比重超过30%，但西安2021年GDP增速仅为4.9%，远低于全省平均水平6.5%。

而陕西之所以“守擂”成功，与今年能源大涨密不可分。陕西GDP第二高城市榆林2021年GDP为5435亿元，名义增长率高达惊人的32.9%。

5435.18亿元这一数据，已经超过了湖北襄阳（5309.43亿元）和宜昌（5022亿元），直逼长期领跑中西部非省会城市的河南洛阳（5447.1亿元）。

众所周知，煤炭等能源产业具有较强周期性，未来陕西是否能继续依靠能源保持较高增长，很难预测。

牛凤瑞更看好江西未来几年的发展。他认为，江西地理位置可以更好承接长三角和珠三角的转移产业，最近江西也在朝这个方向发展。江西的邻省安徽近几年在这方面做得就不错。

数据显示，安徽2021年GDP同比达8.3%，省会城市合肥在2020年还晋级为万亿GDP城市。

“对比而言，陕西省制造业占比较低，可能是未来发展的隐患”。牛凤瑞分析。

数据显示，2021年前三季度，陕西制造业增加值占GDP比重仅20%。

不过，与陕西省发展问题不同的是，江西“弱省会”问题突出。

最近几年，南昌被万亿GDP城市包围，邻省的省会武汉、长沙、合肥，纷纷跨进GDP万亿GDP城市俱乐部。

而江西则在“十四五”规划中，明确要深入实施强省会战略。

2021年，作为“十四五”的开局之年，南昌总量达到6650.53亿元，同比增长8.7%。

此外，南昌2021年还实现“四个突破”，人均GDP突破10万元，城镇居民人均可支配收入突破5万元，服务业对经济增长的贡献突破50%，规模以上服务业营业收入总量突破千亿。

牛凤瑞分析，对于中部省份而言，集中力量发展强省会，对促进经济发展和刺激人口回流，意义重大。

江苏能否超越广东？

值得注意的是，GDP总量排名前四的省份，都给2022年增速定下了相对低的目标，广东、江苏、山东的目标均为5.5%左右，而浙江的则为6%左右。

牛凤瑞说，GDP目标定得低并不完全代表预期低，有时只是给地方发展留有更大的余地。

以2021年数据看，北京GDP增长的预期目标为6%以上，但最后实际增长速度为8.3%。2022年，北京给自己定的增长率为5%以上，在所有省（区市）中最低。

值得注意的是，作为外贸大省，2022年，广东将2022年进出口总额增长率设定为3%。而2021年进出口总额刚刚突破8万亿元，同比增长高达16.7%。

广东

不少分析都认为这是对2022年进出口贸易低预期的展现。近日，海关总署新闻发言人李魁文在发布会上表示，2022年外贸面临的不确定不稳定不均衡因素增多。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群最近在接受采访时也表示，2021年进出口的高速增长在2022年可能难以持续。2021年全球供应链和产业链受疫情影响出现明显缩减，这种情况在2022年很有可能会改变，各个国家的生产供给情况也将呈现恢复态势。外部订单持续较快增长的状态可能在2022年逐步转变，出口增速可能出现下降。

不过，最近中国国际交流中心首席研究员张燕生则对媒体表示，2022年上半年中国外贸仍会保持强劲增速。

2021年，广东省GDP为12.44万亿，江苏省则为11.64万亿，两省之间的差距约为8000亿，相比2020年收窄60亿左右。

对于江苏能否赶超广东成为中国第一经济大省，多年以来学界、舆论争论不断。值得注意的是，从2021年情况看，两省分别拥有4座万亿GDP城市。

广东万亿GDP城市分别是深圳、广州、佛山、东莞；而江苏的万亿GDP城市为苏州、南京、无锡、南通。

2021年，东莞在第一次晋级万亿GDP城市，深圳GDP也实现3万亿的突破。

“实际上未来江苏超越广东成为GDP第一大省的可能性不小，因为江苏发展更为均衡。广东下一步还需要更关注粤西、粤北地区的发展。”牛凤瑞分析。

值得注意的是，常州2021年GDP为8807.58亿元，徐州GDP为8117.44亿元，两城双双突破8000亿元。而紧随其后的扬州、盐城，2021年GDP也接近7000亿。

不少分析认为，上述几城在“十四五”期间GDP有望突破万亿大关。

不过，广东也有属于自己的利好，比如1.27亿常住人口、7000万劳动者、1500多万市场主体以及他们共同形成的市场红利。

在各省（区市）GDP排名第三、第四的山东和浙江，2022年增长目标分别为5.5%左右和6%以上。不过考虑到两省之间1万亿GDP的差距，浙江在2022年赶超山东的可能性较小。

而两省分别有两个万亿GDP城市，即山东的济南、青岛和浙江的杭州、宁波。

“领头羊城市之间的竞争对于省份之间的竞争非常关键。”牛凤瑞说。

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