塔利班别想拿到钱？美国冻结阿富汗央行储备 人道主义灾难恐上演

据美国媒体援引知情人士透露，在阿富汗首都喀布尔失陷之际，拜登政府已冻结了阿富汗政府在美联储和其他美国的银行账户上的储备，这意味着塔利班组织将无法获取到该国在美国各机构中的数十亿美元资金。美国政府同时还在试图阻止塔利班获得在国际货币基金组织(IMF)的近5亿美元储备。

知情人士表示，这一决定是由美国财长耶伦和财政部外国资产控制办公室的官员做出的，美国国务院也参与了上述讨论，白宫官员正在密切关注事态发展。一名政府官员在一份声明中称，“阿富汗政府在美国的任何央行资产都不会提供给塔利班。”

曾在美国国家安全委员会任职，并在奥巴马任内担任财政部外国资产控制办公室主任高级顾问的Adam M. Smith表示，美国政府不需要任何新的授权就能冻结这些储备，因为根据2001年911袭击事件后批准的行政命令，塔利班此前已经面临制裁。

阿富汗央行究竟有多少钱？

根据国际货币基金组织的数据，截至4月份，阿富汗央行共计持有94亿美元的储备资产，大约是该国年度GDP产出的三分之一。这些储备绝大多数都存放在国外，其中有数十亿美元在美国。

不少国家的央行，尤其是发展中国家央行，经常会将其资产存放在海外机构，例如纽约联储或英国央行的账户或金库中。根据阿富汗央行的声明，截止2020年底，阿富汗央行在纽约联储存放了价值1017.7亿阿富汗尼的金条，按当时汇率折算约为13.2亿美元。

阿富汗央行6月份的声明还曾表示，该行拥有价值61亿美元的投资。尽管该报告没有提供这些投资的细节，但去年年终报告中的细分条目显示，这些投资中的大多数以美国国债和国库券的形式出现。其他规模较小的项目中，包含了位于瑞士的国际清算银行以及土耳其的经济合作组织贸易与发展银行投资池中的股份。

周日乘坐飞机逃离塔布尔的阿富汗央行行长艾哈迈迪(Ajmal Ahmady)周二在接受采访时表示，他在上周五就得知，不会有更多美元运抵阿富汗。他指出，阿富汗央行有大约90亿美元的外汇储备，几乎都在国外。随着美国阻止这些储备资金的使用，塔利班真正可以使用的金额几乎只占0.1%。

艾哈迈迪还表示，由于担心塔利班的推进，阿富汗央行官员本月早些时候已开始减少省级中心的银行分行的现金数量，包括美元。到将近两周前第一个主要省会落入塔利班之手时，几乎所有的美元都已被汇回。他表示，“在喀布尔沦陷之前，没有美元落入塔利班手中。所有的钱都很安全。”

值得一提的是，据联合国教科文组织称，阿富汗央行的金库中还藏有一批拥有2000年历史的黄金首饰、饰品和硬币，被称为“大夏人宝藏”，这是本世纪以来全球最伟大的考古发现之一。这批约有21000件的古代文物直到2003年才被发现。据当地广播公司Tolo News报道，阿富汗议员今年1月曾提出将这些珍宝送往国外安全保管的想法，但最终并未成行，目前或已落入塔利班手中。

人道主义灾难恐上演

这并不是美国第一次切断外国政府的资产。本世纪以来，委内瑞拉和利比亚的反对派领导人获得权力后，美国也曾采取过类似举措。

而越来越多的国际人士正开始担心，这可能进一步加剧阿富汗国内的人道主义危机。阿富汗目前已经是世界上最贫穷的国家之一，并高度依赖美国的援助。根据世界银行的数据，2020年，国际援助流量约占阿富汗经济的43%。

此前，美国每年还会向阿富汗军方提供大约30亿美元的支持，这些资金只有在国防部长“向国会证明阿富汗军队是由一个致力于保护人权和妇女权利的民选代议制政府控制”的情况下才能发放。可以预见，这笔资金在接下来显然也将扣留。此外，还有一些较小的资金款项，如用于招募妇女加入阿富汗国家安全部队的2000万美元。

阿富汗重建特别监察长John Sopko在今年春天接受采访时表示，阿富汗大约80%的预算是由美国和其他国际捐助者资助的。今年阿富汗总人口的一半需要人道主义援助，比2020年增加了近一倍，比四年前增加了六倍。

事实上，早在塔利班武装占领喀布尔之前，多家联合国机构就曾对阿富汗形势发出警告，认为该国正处于“人道主义灾难边缘”。“我们担心最坏情况尚未到来，更大的饥荒潮正在快速逼近……（现在的）情况具有人道主义灾难的一切特征，”联合国世界粮食计划署官员Thomson Phiri在上周简报会上表示。

联合国难民署官员Shabia Mantoo则表示，自5月份以来，已有超25万阿富汗人被迫逃离家园，其中80%为妇女和儿童。许多人报告说在路上也不得不避开一些简易爆炸装置。

“显然，这很危险，"咨询公司欧亚集团(Eurasia Group)总裁兼创始人Ian Bremmer在谈到对阿富汗经济的限制，包括冻结在美资金时表示，“你会在这背后看到更多的难民，更多的激进主义。”

目前，一个关键的悬念在于，8月23日将向国际货币基金组织(IMF)190个成员国分配的6500亿美元特别提款权(SDR)货币储备中，阿富汗所占份额将如何处理。作为IMF成员国，阿富汗有资格获得约4.55亿美元的拨款。而已经建立临时政府的塔利班可能会寻求动用该储备，尤其是在阿富汗面临潜在经济崩溃的情况下。

但知情人士说，作为IMF最强大的股东，美国正在努力防止这种情况发生。美国国务卿布林肯(Antony Blinken)在周日警告称，美国将利用其财政力量，努力在几个方面向塔利班施压。

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