4.7万座小水电站如何整治？学者批评一些地方“完全违反科学”(2)
截至2020年底，长江经济带的清理整改工作接近尾声，小水电退出比例约为14％。与之相比，陕西西安整治的结果是，52座水电站中拆除了50座，退出比例高达96.2％。此外，于2019年完成整治的湖南张家界，退出率为97.8％。业界普遍指两地整治为“一刀切”，一些受访的小水电业主们认为，这与两地面临的环保督察高压直接相关。
张家界自上个世纪60年代起，陆续兴建了88座水电站。2017年中央环保督察组对湖南展开第一轮环保督察，反馈的督察意见提道：“湖南张家界大鲵国家级自然保护区仍有非法采砂项目29个，水电项目67个，由于生态环境遭到破坏，大鲵的天然出苗点较保护区成立之初大幅减少。”2019年2月，湖南在梳理中央环保督察“回头看”相应整改任务清单时，再次措辞严厉地批评了张家界：“在延长水电站退出时限、增加水电站保留数量上一变再变、一松再松……截至‘回头看’时，全市仅退出水电站17座，总装机容量0.7万千瓦，不到全部88家水电站总装机容量的1％。”
环保督察压力下，张家界在两年内陆续拿出五版整改方案，小水电站退出数量从36座、62座加码至86座。位于澧水中游的茶林河水电站在前四版方案中均属于整改保留项目，直到第五版方案要求其关停。该电站负责人唐斌告诉《中国新闻周刊》，在此之前，茶林河水电站根据水利部门要求，已投入数十万元用于整改。2019年9月底，政府工作人员对茶林河、长潭河等水电站进行了强制解网。
与张家界类似，西安的小水电站整治同样经历了从“一站一策”到全面退出、层层加码的过程。一名参与整治的官员向《中国新闻周刊》透露，陕西秦岭地区小水电整治工作，原本由陕西省水利厅牵头，前期工作主要针对大坝和厂房之间河道减水问题，进行生态基流下泄的整改工作。2019年5月，中央环保督察组向陕西省反馈了督察意见，批评陕西省水利厅等部门在推进小水电站整治工作中走捷径、搞变通，用调整保护区范围和功能区的方式代替整改。前述受访官员向《中国新闻周刊》解释称，陕西调整保护区边界，源于黑河水电站的整改难题：“这个电站位于核心区，按规定核心区是必须退出的。但是黑河水库是西安市的供水工程，水电站在其中起到消能的作用。厂房好拆得很，消能问题怎么办？再建一个消能设施，可能得好几年时间来审批。”
陕西省秦岭生态环境保护委员会办公室（下称陕西省秦岭办）副主任闫伟向《中国新闻周刊》提到，水利厅作为小水电的主管部门，牵扯到大量的部门利益，整治推不下去，导致中间耽误了一些时间，没能达到省委省政府的要求。2020年5月，整治工作改由陕西省秦岭办牵头。2020年下半年，陕西省秦岭办陆续发布《秦岭区域小水电整治工作方案》和《秦岭区域小水电工程整治评估指标与标准》，并委托中国水利水电科学研究院对全省小水电进行核查和清理。
西安石砭峪水库的坝后和渠道两级电站，起初并不在拆除之列。“2019年6月，接通知对小水电进行提升改造，两级电站陆续投资了200多万元。2020年5月，政府又督促我们抓紧改造，以待验收。”石砭峪水库一级电站的业主张秉勤告诉《中国新闻周刊》，去年11月6日西安宣布拆除水电站44座，石砭峪水库两级电站尚在保留的8座电站之列。然而一个月后，他也接到了拆除通知。
国务院发展研究中心研究员王亦楠曾实地调研张家界和西安的小水电整治情况，并多次撰文批评两地整治是“一刀切”的做法。她向《中国新闻周刊》强调：“如果不及时指出错误的做法，它会被当成正确的来效仿。已有其他地方也显现了‘一刀切’的苗头，比如贵州赤水河。”
赤水市从2019年开始整治，原计划拆除5座小水电站、整改63座水电站。“去年9月之前，我们是按‘一站一策’方案进行分类整改。但是9月经历环保督察后，地方政府的态度突然发生变化，叫停了分类整改。”赤水市小水电行业协会秘书长王晓明说。他向《中国新闻周刊》分析称，环保督察中，地方政府和环保部门对中央下发的小水电生态整改文件理解不一致，无法准确把握是否造成生态环境严重破坏；为了不被问责，容易采取‘一刀切’的办法，“要么不合理提高生态流量下泄量，要么拆除小水库小水坝，要么电站全部拆除。”
从坊间到官场，关于西安小水电整治的争议越来越大。2020年上半年，陕西全省的整治在争议声中按下暂停键，秦岭其余地区的基层政府和小水电站业主们都在翘首观望下一步的走向。
评估标准争议
陕西省秦岭办印发整治工作方案后不久，斥资1700万元请中国水科院水生态研究所制定了《陕西省秦岭区域小水电站工程整治评估指标与标准》。文件一出，业界哗然，有报道称据此《评估标准》，近九成的小水电站需要拆除或退出。
自去年征求意见以来，《评估标准》已经更迭了多个版本。据征求意见稿解释，小水电整治分为拆除、退出、整改3类，其中设施全部拆除定义为“拆除”，设施部分拆除定义为“退出”，不属于拆除类、退出类的列为整改类。征求意见稿提出，“参照《道路交通安全法实施条例》的分类计分方法，采用扣分制，满分12分。”12分扣光，意味着水电站需要退出或拆除。
《评估标准（征求意见稿）》规定了若干项秦岭小水电的一票否决标准，即一次性扣12分，包括位于核心保护区，无立项审批文件、设计审批文件或批复验收文件等。以竣工验收指标为例，文件规定1990年《建设项目（工程）竣工验收办法》施行之后竣工投产运行，且无竣工验收相关证明文件的小水电扣12分。“没有法律规定，无竣工验收文件就可以进行拆除。政府工作人员的频繁变更、政策法规的不断变化等，都有可能导致没有竣工验收。”一位受访业主说。
他表示，最不能理解的是标准里的第17条：政府明确要求拆除或退出的，扣12分。“他们是先进行现地核查，让电站提供资料，收集这些资料之后才出评估标准，没给我们整改的机会。”这名业主说。据其分析，《评估标准》的总体思路是先进行合法合规性审查，不满足条件的一律拆除；其次是评分制，而所谓评分标准实质上即拆除标准。
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