“有限包容”的阿塔临时政府(2)

有分析认为，阿富汗目前的框架性治理结构与伊朗类似，即由“神权层”引导，构建一个“有限民主和有限多元主义”的共和治理体系。所谓“阿富汗伊斯兰酋长国临时政府”，除了以“埃米尔”取代总统制外，在内阁的部门组成、名称和排序上和原阿富汗政府并无区别，没有重返1996年原塔利班政府“只有简单几个部”的原始形态，宗教部长在内阁的排位也没有提前。

除卫生部外，塔利班尚未正式任命前政府商务部、农业部、劳工部、妇女部、城市发展和住房部、禁毒部、总检察长办公室等临时政府部门的领导人。拉德马得分析，塔利班是否会保留妇女部值得观察。

这些部门为何还没有“塔利班部长”？马杰鲁赫对《中国新闻周刊》说，近期他一直和塔利班卫生委员会领导人一起办公，该机构是塔利班最高公共卫生机关，但委员会的负责人并非专业人士，且近日已被调往新内政部任副部长。

当前，阿富汗第四轮新冠疫情卷土重来，而塔利班尚未建立应对疫情的领导机制。马杰鲁赫是加尼政府应对新冠疫情国家委员会的成员，在他领导下，喀布尔多数医院已恢复运作，卫生部90％的官员到岗，“我们是唯一一个目前仍在全国各地保持正常运行的政府机构”。

此外，临时政府正在积极争取国际援助。负责世界银行对阿富汗医疗援助的顾问布兰彻特对《中国新闻周刊》说，他判断能否与塔利班接触的重要标志，就是“马杰鲁赫是否依然担任部长”。

目前，相关谈判在塔利班与外国政府、国际组织间直接展开，且取得初步成效。9月10日，世卫组织表示愿意向此前资助的阿富汗卫生部项目提供一个月的维持资金。11日，联合国发起紧急呼吁，在年内为阿富汗提供6.06亿美元救济。

在哈迪看来，卫生部的情况充分说明了临时政府在人事上的困境：“塔利班是一支战斗力量，缺乏技术和人力资源。”哈利勒等塔利班领导人也对哈迪表示，不希望阿富汗精英离开这个国家。

“我已经告诉塔利班领导人他们的问题所在：他们只是说阿富汗的技术性人才不应该离开这个国家，但还没有为这些人才做任何事情。现在要解决的问题是：阿富汗精英为什么要留在这个国家，留下来能做什么？”哈迪说。

自苏联撤军以来，阿富汗政治派系曾四次尝试建立包容性政府。当时亲苏联的政府首脑纳吉布拉号召各族群代表商议组建新政府，被兴起的反苏军阀无视。一度占据喀布尔的“潘杰希尔雄狮”马苏德试图结盟其他派系，但因其塔吉克人的少数族裔身份未被接纳。塔利班1996年执政后采取打击哈扎拉人和塔吉克人的政策，导致北方省份长期独立。而反塔利班统一战线在2002年召开波恩会议、讨论组建新政府时，又绕开了人口最多的普什图人代表。每一次阿富汗组建包容性政府失败，都意味着前政府中特定族群、性别、身份的一批高级官员被迫逃亡，精英流散已成常态。

最近一次和哈利勒·哈卡尼会面时，哈迪向对方细数了阿富汗近代以来“未得善终”的政府首脑。哈迪说，“阿富汗的改朝换代太快了，一代代政府都因其自身的错误而垮台。” 哈利勒表示认可，点了点头。

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