求解共同富裕：为何缩小贫富差距在经济下行时愈发重要？

发于2021.9.20总第1013期《中国新闻周刊》

8月17日，中央财经委员会第十次会议研究了扎实促进共同富裕问题。会议通报一经发出，立刻引发了全民热议。

会议强调，共同富裕是全体人民的富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，要分阶段促进共同富裕。要鼓励勤劳创新致富，坚持在发展中保障和改善民生，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会，形人参与的发展环境。

改革开放40多年来，中国的经济高速增长，创造了继日本之后的又一个东亚经济奇迹。然而，中国居民的收入、财富差距也呈现出扩大趋势，收入分配失衡问题已较为突出。

2020年10月，广东肇庆广宁县，55岁的陈志容是东方红村的贫困户，驻村工作队的到来让她重燃对生活的的希望，在当地扶贫产业百香果基地工作，收入稳定，顺利“摘帽”脱贫。“想都没想过，现在住三层的大房子，好像上了天堂一样，很幸福。”图/南方视觉

这段时期，全球贫富差距总体看也在扩大。世界财富与收入数据库（WID）相关数据显示，全球收入排名前1％的人群占据的收入份额从1981年的16.9％增长至2020年的19.3％，贫富分化的问题进一步加剧。另有研究显示，包括中国在内的全球大部分经济体都存在劳动收入份额下降、资本收入份额上升的现象。1980~2011年，世界范围内劳动所得份额从64％下降到了59％，且仍然呈持续下降趋势。此外，瑞士信贷《全球财富报告2021》显示，全球财富不平等问题极其严重，2020年全球12.2％的人口坐拥84.9％的财富。

在中国经济增速进入中速增长平台且有逐年下降趋势的背景下，完善中国的收入分配制度，缩小贫富差距、特别是保障低收入阶层收入的增长，已是迫切需要解决的问题。

不过，应当充分估计实现共同富裕的长期性、艰巨性、复杂性。中财办副主任韩文秀8月26日在中宣部新闻发布会上指出，中国要实现的共同富裕，是仍然存在一定差距的共同富裕，不是整齐划一的平均主义同等富裕，不搞“杀富济贫”。

中国的贫富差距处于较高水平

40年的经济转型改变了中国的方方面面，也改变了居民的收入分配格局。据浙江大学共享与发展研究院院长李实的研究，改革开放前30年，“在效率优先的发展战略指导下，中国社会的收入差距出现了全方位的扩大。城乡之间、城镇内部、农村内部收入差距都在扩大；地区之间和行业之间，不同人群组之间的收入差距也出现不同程度的扩大。高收入人群与低收入人群之间的收入差距扩大得更为明显”。之后的10多年，由于政府大力支持农村发展并实施了一系列惠农政策等原因，中国收入差距的扩大趋势得到了初步抑制。

国家统计局公布的数据显示，2019年中国居民的人均可支配收入基尼系数为0.465，处于较高水平，明显高于0.4的国际警戒线。事实上，自国家统计局公布了全国收入差距基尼系数的起始年份（2003年）至2019年，中国的基尼系数始终在0.4之上；而据学术界的研究，上世纪90年代以后中国收入差距的基尼系数就已超过0.4。

基尼系数是反映居民之间贫富差异程度的常用统计指标，较全面客观地反映了居民之间的贫富差距，能预报、预警居民之间出现贫富两极分化。国际上并没有一个组织或教科书给出最适合的基尼系数标准。但有不少人认为基尼系数小于0.2时，居民收入过于平均，0.2~0.3之间时较为平均，0.3~0.4之间时比较合理，0.4~0.5时差距过大，大于0.5时差距悬殊。

基尼系数的高低与一国的人口、地域、经济发展阶段、税收政策和社会保障政策等都有关。通常，与面积或人口较小的国家相比，地域辽阔、人口众多和自然环境差异较大国家的基尼系数会高一些；经济处于起步阶段或工业化前期的国家，基尼系数也会高一些；而发达经济体特别是实施高福利政策国家的基尼系数要小一些。

虽然中国国家统计局、世界银行、经济合作发展组织（OECD）所公布的基尼系数由于计算标准不同，没有可比性，但可从中大致看出中国贫富差距在全球经济体中处于什么水平。从世界银行公布的数据看，津巴布韦、巴西等一些非洲和拉美国家基尼系数在0.5以上，亚洲国家除菲律宾等个别国家外普遍低于0.4，北欧国家和一些中、东欧国家基尼系数低于0.3。世行公布的1996年～2018年美国的基尼系数均高于0.4，总体呈缓慢上升趋势，2018年为0.414。而其公布的中国基尼系数自2010年的0.437逐步下降至2016年的0.385。

世界银行公布的数据显示，2013年以来中国的基尼系已低于0.4的国际警戒线，但其仍显著高于英国、法国、德国、日本、韩国等国家。目前中国贫富差距大的问题仍较突出。

据中国国家统计局公布的2019年全国居民五等分组人均可支配收入数据，当年人均可支配收入最高20％家庭是最低20％家庭的10倍以上，是中间组20％家庭的3倍以上。

此外，从结构上看，中国城乡之间、区域之间、行业之间贫富差距也较大。2019年全国城镇居民人均可支配收入是农村居民人均的2.64倍；2019年东部地区城镇居民人均可支配收入是东北地区的1.47倍、西部地区的1.39倍、中部地区的1.37倍；全国31个省份中，居民人均可支配收入最高省份上海是最低省份甘肃的3.63倍；分行业看，2019年城镇私营单位就业人员平均工资最高的是“信息传输、软件和信息技术服务业”，最低的是“农、林、牧、渔业”，前者是后者的2.26倍。

不过，相对于其他国家来说，中国的收入差距有自身的特点。“中国的收入差距的扩大并不是一种两极分化，即没有出现‘穷者更穷，富者更富’的情况。低收入人群的收入也在增加，只是其收入增长的幅度小于高收入人群而已。”李实表示。

财产差距方面，据李实的研究，进入21世纪后，中国居民的财产分配差距急剧扩大，到了2002年已略大于收入差距，而到2013年已超过收入差距。而且，从发展势头看，短期内居民财产差距缩小的可能性几乎不存在。

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